山海相連天地廣——「八八戰略」實施15周年系列綜述·山海協作篇

最新 07-03

航拍下的舟山枸杞島洋面，撒滿了白色的點點「繁星」，萬畝海上牧場景象十分壯觀。拍友姚峰攝（本報資料照片）

看山不是「山」，看海不是「海」。

不久前，一場在衢州舉行的推進會，讓「山海協作工程」再次成為關注焦點。會議提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，打造山海協作工程升級版，實現更高質量的區域協調發展。

拉長時間軸，站在2018年回望過去15年，浙江發展的一個格局性變化已然清晰：海洋經濟和曾經的欠發達地區，正在成為浙江經濟的新動能、新看點。

2017年，全省實現海洋生產總值約7540億元，比2003年的710億元增長了10.6倍；佔全省地區生產總值的比重超過15%，是2003年7.7%的2倍多。

近年來，隨著交通建設的大發展大跨越，麗水衢州等地以新理念指引新發展，綠水青山的資源優勢日益凸顯，發展速度和發展層次不斷加快、提升。2015年，浙江26個欠發達縣摘帽。

「物之所在，道則在焉」。今日浙江經濟的陸海統籌、區域協調發展新格局，肇始於15年前的重大戰略——「八八戰略」。

「七山一水兩分田」的浙江，究竟應該如何辯證認識自身的資源稟賦？「八八戰略」提出了一種全新的認知視角和發展思維——「進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點。」

這讓浙江人第一次意識到，浙江雖然是傳統意義上的資源小省，卻同時也是山海資源大省，豐富的山水資源、廣袤的海洋資源，是浙江經濟有待開發的廣闊新空間。這極大拓展了人們對浙江發展內涵和外延的認識，也為浙江的區域協調發展打開了新思路。

15年來，歷屆省委不斷深化對「八八戰略」的理解，積極探索海洋經濟和欠發達地區發展的新辦法新路子，有效提升區域協調發展質量水平，浙江經濟的廣度、深度煥然一新。

資源再認識

重新定位山海資源，讓浙江經濟的資源厚度得到空前拓展

對資源問題，我們要客觀辯證地看。過去受生產力發展水平和歷史條件所限，我們主要著眼於陸地礦產資源，因此浙江歷來被稱作「資源小省」。現在我們眼界更開闊了，發展理念轉變了，尤其是科技實力增強了，生產力發展了，更具備了開發各種資源的能力。我們應該看到豐富的山海資源優勢，念好「山海經」，把欠發達地區和海洋經濟的發展作為我省新的經濟增長點。

——習近平2003年7月10日在省委十一屆四次全會上作報告時的講話

5年後，一個經濟總量超6萬億元的新高地將在東海之濱崛起——浙江大灣區。

在省第十四次黨代會報告中，浙江首提大灣區建設構想，重點建設杭州灣經濟區。而這枚「灣區種子」，早在15年前就已種下。

「不謀全局者，不足謀一域。」當人們還習慣地認為浙江陸域面積小、是個資源小省時，時任浙江省委書記習近平提出，「浙江是海洋資源大省，擁有海域面積26萬平方公里，是陸域面積的2.6倍」。

今天，海洋經濟已成為浙江的增長新引擎。依託國家海洋經濟發展示範區和舟山群島新區兩大國家戰略，2017年，浙江海洋生產總值比上年增長11.8%，超過全省GDP增幅4個百分點。

當年一到浙江，習近平就把目光投向藍色海域。他指出，「新世紀新階段浙江經濟進一步發展的天地在哪裡？在海上！」

理念一變天地寬。新視野新思路，打開了浙江經濟發展和產業提升的新空間。

以舟山為起點，習近平用4個多月的時間先後跑了18個沿海縣（市、區），並在2003年8月18日召開的第三次全省海洋經濟工作會議上，提出了建設「海洋經濟強省」的奮鬥目標。同年，浙江省委出台了《關於建設海洋經濟強省的若干意見》。

海洋經濟強省建設大幕拉開，浙江成為「海洋強國戰略」的先行先試者。「海洋生產力」的深度挖掘，為浙江經濟新一輪發展啟動了新引擎。

此後，全省海洋經濟以年均19.3%的增長率快速發展；杭州灣跨海大橋、寧波舟山港集團這樣的世界級工程和港口橫空出世；港口物流、戰略物資儲運和臨港工業，依託浙江豐富的海洋資源崛起在東海之濱；在舟山，江海聯運服務中心、綠色石化基地、中國（浙江）自由貿易試驗區等一大批涉海國家戰略落地。

「海上浙江」掀起的藍色旋風，讓陸海聯動的需求和力度也變得前所未有。

陸海必須攜手共行。山，是浙江腹地，是廣闊空間。

看山不是「山」，轉變的關鍵在於發展思路。早在15年前，習近平就指出：「合理利用山區資源，把欠發達地區作為新的經濟增長點，是我省區域經濟協調發展的客觀需要，是發展思路的轉變，也是我們的重大責任。」

習近平還把淳安下姜村作為基層聯繫點，為山區經濟的發展探新路、作示範。15年來，下姜這個「連一條水泥路都沒有」的窮山村，實現了向「綠富美」的逆襲：家家都是小樓房，多半人家有了私家車。2017年，下姜村農民人均純收入達到27045元，首次超過全省平均水平。

「海上浙江」和「山上浙江」，當浙江經濟增長的這「兩極」攜手同行，浙江發展也猶如裝上了加速器，迸發出山呼海應的大能量。

增長新引擎

大力發展海洋經濟，為浙江經濟裝上了強勁新引擎

海洋是浙江未來的希望，我省要在新一輪競爭中繼續保持領先地位，必須進一步拓寬思路，開闊視野，在海陸聯動中發展海洋經濟，使海洋經濟成為我省新的經濟增長點，走出一條具有浙江特色的海洋經濟和陸域經濟聯動發展的路子。

——習近平2003年8月18日在全省海洋經濟工作會議上的講話

平均每3秒就有一輛汽車駛入；通車10年，超過1.2億輛次汽車從此橫跨海面……這就是長三角「黃金通道」——杭州灣跨海大橋。

一橋飛架南北，天塹變通途。跨海大橋，不僅是聯通杭州灣南北兩岸的「黃金通道」，更是浙江海洋經濟加速騰飛的「翅膀」。

經略海洋十餘載，今天的浙江港通天下，海洋經濟的新動能勃發。眼下，全面實施「大灣區」「大通道」建設的浙江，正沿著「八八戰略」繪就的藍圖，進一步釋放海洋經濟的大動能。

卻顧所來徑。早在2003年1月，習近平第一次到舟山調研時就深刻指出，海洋是浙江的一大優勢，要求「做好海洋經濟大文章」。習近平提出：加快寧波—舟山港一體化進程，加快開發大港口、建設大通道、發展大物流，形成以寧波—舟山深水港為樞紐，溫州、嘉興、台州港為骨幹，各類中小港口為基礎的沿海港口體系和現代物流系統。

牢記囑託，積極作為。浙江歷屆省委、省政府不斷探索打破港口管理的體制藩籬——組建省海港委和省海港投資集團，完成寧波港集團和舟山港集團的實質性重組。如今，浙江已形成了以寧波舟山港為主體、樞紐，嘉興港、溫州港、台州港、義烏陸港以及內河港口聯動發展的新格局。

2017年12月29日，寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量突破10億噸的大港。截至去年，寧波舟山港已開通236條國際航線，連接100多個國家和地區的600多個港口，每天有百餘艘巨輪進出。從寧波舟山港通向內陸城市的定期貨運班列已有11條，從浙江省內輻射江西、湖南、湖北、甘肅、重慶、西藏、新疆，並向中亞、東歐延伸，融入「一帶一路」。

重大海洋項目，是發展海洋經濟的基礎。2009年12月26日，舟山大陸連島工程歷經10年終於全線通車，舟山發展由此掀開了全新一頁——浙江舟山群島新區、中國（浙江）自由貿易試驗區先後掛牌，舟山港綜合保稅區、中國（浙江）大宗商品交易中心、舟山江海聯運服務中心獲批，波音737完工和交付中心、綠色石化基地、中澳現代產業園落戶舟山……

不止是舟山。杭州灣跨海大橋通車後，10年間，滬杭甬三地間物流、信息流、資金流快速匯聚和擴散，杭州灣兩岸發展面貌煥然一新——

在寧波杭州灣新區，一座先進位造業產業新區巍然成型，大眾、吉利、方太等一批先進位造業領軍企業在這裡集聚、壯大。

在慈溪，中科院慈溪應用技術研究與產業化中心運行僅2年，就已從上海等地引入8個項目團隊，涉及醫療器械、新材料、智能製造等領域。過去10年間，慈溪地區生產總值從531億元增至1487億元。

發展海洋經濟，改革是關鍵。按照中央的試點要求，浙江積極探索海洋經濟發展新思路、新模式、新方法和新舉措。去年中國（浙江）自貿試驗區掛牌以來，舟山以開放倒逼改革，通過「最多跑一次」改革，自貿試驗區形成了21項制度創新成果，其中全國首創的佔62%。

區域「補短板」

曾經的欠發達地區推進跨越式發展，浙江經濟的區域均衡度不斷向好

欠發達地區雖然經濟總量小，佔全省比重低，但發展的潛力大。推進欠發達地區跨越式發展，可以形成新的經濟增長點，從而為全省經濟加快發展做出貢獻。

——習近平在省委十一屆九次全會第二次大會上的講話

花園東大道258號，2002年就已停產的衢州市棉紡織廠，如今有了一個新身份——「花園258」。作為浙西高端時尚產業園區，這片舊廠房經過改造，搖身一變成了按照國家4A級景區標準打造的創新辦公中心，阿里巴巴、網易等企業都已入駐。

在浙江經濟版圖中，麗水、衢州等地正成為綠色發展的排頭兵。

2015年，浙江26個欠發達縣摘帽。

2017年，衢州和麗水的人均可支配收入水平增速位居全省前兩位。同年，麗水市低收入農戶家庭人均可支配收入為11124元，增幅16.5%，增幅連續兩年居全省第一。

2017年，衢州市規模以上工業企業利稅增長44.3%、利潤增長56.8%，兩項增幅均居全省第一。2017年，麗水市GDP達1298億元，是2011年的1.6倍。

跨越式發展，產業是龍頭。衢州通過成功引進阿里巴巴大數據、中興克拉物聯網、安恆信息科技、北訊電信、網易電子商務、中鐵五院浙江分院等高端項目和創新團隊，開闢數字經濟發展新路徑。衢州還在北京、上海、杭州、深圳等地，打出「飛地」經濟牌，成功集聚一批高層次人才。

麗水「綠谷」信息產業園，遊戲開發及服務、工業行業軟體、電子商務等新興產業加速發展，已成為浙西南地區最大的生態信息產業CBD。麗水文化產業異軍突起，2012年至2015年期間連續4年增速位居全省首位，成為區域經濟支柱產業。

大交通帶來大發展。近年來，浙江對相對欠發達地區的交通投入不斷加碼，補齊交通短板，打開了發展空間。

2017年12月28日，衢九鐵路正式通車，常山火車站和開化火車站投入使用後，衢州6個縣（市、區）已經全部通高速公路和高速鐵路；2015年12月26日，上海開往溫州的G9331次動車馳抵麗水站，麗水從此邁入「高鐵時代」，進入「長三角兩小時經濟圈」。

今年「五一」小長假，杭州加開旅客列車17列，麗水是主要方向之一。「便利的交通引來越來越多的遊客，農產品在家門口就能賣出好價錢。」麗水市農投公司董事長徐炳東介紹，如今麗水的許多農產品都成了旅遊地商品，變成了遊客的「伴手禮」。截至2017年12月，「麗水山耕」品牌累計銷售額已達61.1億元，產品溢價率33%。

不僅是高速、高鐵，我省還著力打通山區交通「最後一公里」。2016年以來，麗水新增客車通達建制村343個，比省定目標提前2個月實現客運「村村通」，惠及山區群眾40多萬人。

麗水松陽縣平田村，以其優越的生態環境和古村落資源吸引了眾多建築設計師雲集於此，將28棟閑置房或危房改造成公共文化區域、農耕館、藝術家工作室、青年旅社等。通村公路改造升級後，遊客進村更加方便，該村農民年人均收入每年增長10%以上。

把生態資源轉化為生態經濟新動能，是近年來浙江推進衢州、麗水實現跨越式發展的一個著力點。浙江明確提出全面實施大花園建設，為欠發達地區跨越式發展提供了新的強大支撐。2017年11月6日，省交通運輸廳和麗水市在杭州簽訂《關於共同推進綠色發展綜合改革創新區建設「大花園」的合作協議》，加快麗水完善交通基礎設施網路建設步伐，助力麗水率先打造「大花園」。到2020年，麗水全市將建成省級美麗經濟交通走廊3200公里。

山海新空間

打造山海協作升級版，浙江經濟陸海聯動發展的廣度和寬度大大拓展

著眼於全省經濟布局優化推進「山海協作工程」。統籌區域發展的一個重要方面是推進區域經濟的優化布局。

——習近平2004年11月25日在「山海協作工程」情況彙報會上的講話

最近，省委、省政府正式下發《關於深入實施山海協作工程促進區域協調發展的若干意見》，此舉標誌著浙江進一步發揮山海協作工程的機制優勢、加快推進全省區域平衡協調發展步入新階段。

山有所呼，海有所應。縱觀今天的浙江，一個陸海聯動的大格局已然成型。

向東，寧波舟山港，貨物吞吐量全球首位；向西，義烏，中歐班列從此出發。這東西兩大戰略支點，一條大動脈將兩段相連——義甬舟開放大通道，在這條通道上，人才、科技、金融、商務等高端要素正迅速集聚。

一子落而滿盤活。發軔於15年前的山海協作，正是以項目合作為中心，以產業梯度轉移和要素合理配置為主線，推進發達地區的產業向欠發達地區梯度轉移，最終實現欠發達地區與發達地區互動式「造血型」雙贏發展的新路子。

2003年,浙江省政府專題成立了山海協作工程領導小組，明確杭州、寧波、溫州等發達地區與衢州、麗水、舟山等欠發達地區的65個縣（市、區）結成對口協作關係。衢州、麗水等欠發達地區把山海協作工程視為加快發展的重大機遇，紛紛成立由黨政主要負責人負總責的領導機制，出台「山海協作工程」規劃綱要和實施意見，熱情迎接「海的擁抱」。

15年間，「山」開始脫貧發展，「海」藉機優化升級。

發達地區也在山海協作中受益匪淺。嘉興市政府的一位負責人告訴記者：「山海協作不僅為我們拓展了產業轉型升級的空間，欠發達地區很多發展理念也值得我們學習和借鑒。比如，麗水人善於講產業的文化故事，使得產業更具文化力。」

山海大聯動，至今已走到第16年，首批9個省級山海協作產業園已經取得了階段性成果。省委書記車俊指出，打造山海協作工程升級版是省委在新時代深化「八八戰略」、促進區域協調發展的重要舉措，是各地各部門必須完成的政治任務，是實現高質量發展的必然要求，關乎我省「兩個高水平」建設的發展大局。

而今，以山海協作工程作為統籌推進大灣區大花園大通道建設的重要抓手，浙江正奮力續寫區域協調高質量發展的新篇章。

——大灣區突出接軌上海，聚焦杭州寧波一體化發展。杭州灣、象山灣、三門灣、台州灣、樂清灣，沿杭衢高鐵、衢麗溫鐵路有序拓展，全面對接「一帶一路」；

——大花園按照全域景區化的目標要求，美麗鄉村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市……俯拾皆是；

——大通道按照主體功能突出、區域協調聯動的要求，杭嘉滬創新大通道、義甬舟開放大通道、浙東南海洋經濟大通道、浙西南生態旅遊大通道，基本建成1小時交通圈……

是山就要崛起，是海就要浩蕩。大灣區大花園大通道，以之為空間、為筋骨、為支撐、為風帆，山海協作不斷升級！

後記

山風陣陣，海濤滾滾。

陸海聯動，山海交響，已經成為浙江經濟樂章中的一個獨特旋律。這旋律，雄渾如大海，秀美如青山。她傳遞出的，是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學之美；她傳遞出的，是中國特色社會主義制度優越性的發展之美。我們堅信，在浙江的發展新實踐中，她必將孕育出更加秀美、更加燦爛的發展之花。

來源：浙江新聞（劉剛陳文文翁傑），版權歸原作者所有。