建立垃圾處理收費制度，避免環保「公地悲劇」

國家發展改革委員會日前公布關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見，提出要健全固體廢物處理收費機制，在2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度，同時探索建立農村垃圾處理收費制度。

污染處理、環保是比較特殊的行業，因為它屬於公共事業領域，這一領域最顯著的特點，就是具有巨大的正外部性。

具體來說，環保行業處理污染物時，所需要耗費的技術成本和人力成本是巨大的，對基礎設施也提出了一定的要求，但是其帶來的收益遠遠低於處理的成本，這差額中很大一部分在於對社會、環境產生了很大的正外部性，例如污染物處理能夠清潔空氣，減少對河流、土地的污染，保護當地生態等，有利於群眾以及其他動植物的生活，而人們在享用的同時都不需付費。由此，環保行業很難直接產生收益，導致一些企業在投入上積極性不高。

而與環保行業帶來正外部性相反的是，產生廢棄污染物的個人和企業，對社會造成了巨大的負外部性。大量的生活垃圾的產生，對環境和生態都造成了嚴重的影響，但他們，卻並沒有為其付出代價。

外部性的存在，使得環保行業的支出難以覆蓋成本，而產生污染物的個體和企業並不需要對其行為負責，這種「搭便車」現象影響了市場價格機制的正常運行，造成了市場失靈，更為嚴重的是有可能造成「公地悲劇」。

對此，著名經濟學家科斯提出了開創性的解決方法，即明確界定產權和責任。讓所有產生廢棄污染物的個體和企業，為他們的行為負責，為他們所產生污染物的處理付出一定的成本，通過倒逼減少污染物排放，例如採用更環保的技術等。

這就是我們所說的「污染者付費制度」，目前這一制度已經成為全球環境保護及治理的通行原則。人們可以用這筆污染者付的費用來彌補產生正外部性的環保企業，增加他們的收入，緩解其環保上收不抵支的狀況，激勵他們更好地提供公共產品。

更為現實的考量是，採取污染者付費制度能夠推動當前環保PPP項目的發展。PPP全稱為政府和社會資本合作模式，是公共領域的一種新的項目合作方式。由於公共領域的外部性屬性，會造成市場失靈，不利於資源有效配置，所以需要引入收費機制來彌補。PPP三種投資回報模式中的使用者付費模式，與我們所說的污染者付費有著異曲同工之妙。

在財政部政府和社會資本合作中心的PPP項目資料庫中，筆者查詢到，生態建設和環境保護行業項目有640個，其中使用者付費和可行性缺口補貼佔據了絕大多數，而使用者付費在整體回報金額上的比例又遠遠高於可行性缺口補貼。污染者付費制度的實行，能夠減少推行PPP模式的制度障礙，有利於環保PPP模式的發展，會吸引更多的民營企業投入到環保事業中來，提高公共產品和服務的質量和效率。

因此，竊以為，在全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度，同時嘗試探索建立農村垃圾處理收費制度，有助於改善環境保護領域的「公地悲劇」，同時還有助於培育公民環保意識，這也是當前環境保護的主流價值要義所在。

值得一提的是，污染者付費制度的制定也應注重精細化。例如付費額度的確定，公共產品和服務價格的制定不僅僅是由相關部門決定的，還應充分考慮當地群眾、企業、環保部門的需求和現實情況，在均衡各方意見並達成一致之後，才能確定下來。切莫閉門決策、自行其事，把污染者付費制度異化為向群眾伸手要錢的幌子。

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