遼寧深度老齡化啟示：拿什麼養活這麼多老人

根據遼寧省老齡辦公布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》數據，截至2017年末，遼寧省戶籍總人口為4232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，佔總人口的22.65%，這意味著，遼寧省已經是深度老齡化社會。

按照聯合國定義，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量佔總人口比例超過7%時，就意味著這個國家或地區進入了老齡化；比例達到14%即進入深度老齡化；20%則進入超老齡化。根據這個標準，2016年底，大連進入了深度老齡化社會；2017年底，南京也進入了深度老齡化社會。

短期辦法：

養老金調劑制度

應對這個問題最直接的短期辦法，就是讓年輕人多的省份去負擔年輕人少的省份的養老。

2017年，全國養老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結餘4.1萬億元，總體收支平衡、收大於支。但是，由於人口流動產生的人口撫養比差異等原因，省際之間養老金不平衡的問題越來越突出。廣東等東部地區養老金有結餘，而遼寧、黑龍江等省份已經出現收不抵支的情況。所以，國家要建立調劑制度，讓養老金負擔輕的省份去支援養老金支付有困難的省份。

不過，整體上而言，老齡化絕非某個省、某個市的問題，而是中國普遍性的問題。

中國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快。2014年底，中國的老人達2.12億人，成為世界上第一個老人破2億的國家。按照專家預測，大約再過20年左右，中國老人將突破3.5億，此後一直到2100年都不會再低於這個數字。中國65歲及以上老人佔總人口的比例在2015年達到10%，並將繼續提高到2030年的18%，2050年的33%。這就意味著2個年輕人就要撫養一個老人。

所以，養老金調劑制度只是一個短期的治標之策，還需要有中期的解決辦法。

中期之策：

國家財政政策適度向養老傾斜

老齡化社會的問題是養老，而養老問題的本質，不管是養老金、還是老人的醫療開支，本質上都是一國在某階段的時間斷面上，勞動如何分配的問題。更直白地說，對於國家而言，資產無法養老，能夠提高養老水平的，只能是通過公共政策改變一國勞動的分配比例。

比如，一個小島上有100個人，其中80個人是老人，都有房子，但無法生活自理。無論如何，他們的養老必須依靠剩下的20個年輕人來完成。如果這20個人要去造火箭，那麼就無法養老；如果分出10個人來造火箭，火箭就得少造一枚。這就是勞動分配與養老的關係。

所以，國家財政政策適度向養老傾斜，把更多的國民財富、國民勞動分配到養老上，是解決中國老齡化社會的一個中期解決方案。除了這些選項，提高退休年齡，縮短學制，增加實際勞動力，也是一個中期的辦法。

長期之道：

多生育

解決撫養比的長期辦法，最根本的就是多生育。雖然現在多生育，已經解決不了2030年的問題，但對於2050年的問題，仍然是有效的。

不過，隨著經濟發展、社會意識改變，中國人的生育意願已經越來越低。根據婦聯在2016年的一項調查，一孩家庭中只有20.5%願意生二孩，有53.3%明確不想生二孩。

所以，促進中國人生育二胎、三胎，已經不是僅僅放開就能解決的問題，而是應該採取更大力度的措施。比如，房價高是年輕人生育意願低的一個主要因素，那麼降低房價、提供廉租房以及低按揭利率等，都是可以考慮的政策。

除此之外，從人口結構的角度看，生育是一種有外部性的行為，這就為國家提供補貼，幫助生育二胎或者三胎的家庭負擔一部分撫養費用提供了理論上的合理性。那麼，用補貼來刺激生育，也是一個考慮的選項。從時間上來說，這已經刻不容緩了。

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