全面深化改革的根本指導思想

■慶祝改革開放40周年

今年是改革開放40周年。為了充分展示改革開放40年的光輝歷程、偉大成就和寶貴經驗，突出展示黨的十八大以來改革開放和社會主義現代化建設取得的歷史性成就，講好改革開放的故事、講好新時代中國特色社會主義的故事，更好地在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，為實現「兩個一百年」宏偉目標而奮鬥，本刊聯合教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，共同開辦「慶祝改革開放40周年」欄目，約請專家學者撰寫理論文章，敬請讀者關注。——編者

觀點提示

面對新時代提出的新挑戰、新起點、新任務、新問題，習近平新時代中國特色社會主義思想深刻闡釋了全面深化改革的根本原因、根本方向、根本內容和根本方法，為開啟新時代全面深化改革更為波瀾壯闊的航程指明了方向。

偉大的改革催生偉大的思想，偉大的思想指引偉大的改革。總結改革開放40年的成功經驗，一個根本原因就在於有科學的理論作為指導。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國改革事業也進入了深水區，迫切需要新的理論新的思想指引。習近平總書記順應時代呼聲和人民期望，以馬克思主義政治家、思想家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創造力和戰略定力推進理論創新，團結帶領全黨創立了新時代中國特色社會主義思想，實現了黨的指導思想的與時俱進。作為國家政治生活和社會生活的根本指針，習近平新時代中國特色社會主義思想已經在深化改革的歷史進程中展現出強大的真理力量、獨特的思想魅力和巨大的實踐偉力。面對新時代提出的新挑戰、新起點、新任務、新問題，習近平新時代中國特色社會主義思想更是深刻闡釋了全面深化改革的根本原因、根本方向、根本內容和根本方法，為開啟新時代全面深化改革更為波瀾壯闊的航程指明了方向。

一、直面新時代新挑戰，深刻回答了為什麼要全面深化改革的問題

我國40年來的快速發展靠的是改革開放，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家也必須堅定不移地依靠改革開放。習近平總書記強調：「改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現『兩個一百年』奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。」黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，作出了一系列重大的戰略部署，給黨和國家的發展注入了新的強大活力，給中國特色社會主義事業前進增添了新的強大動力。

改革是由問題倒逼而產生的，改革進程中的矛盾只能用改革的辦法才能解決。我國改革開放經歷了40年的偉大實踐，正所謂「四十不惑」，今天的改革已經走到了一個新的歷史關頭。隨著改革不斷向縱深推進，必將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革。可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都已經吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，很多問題已經到了不改就不足以治積弊、不改就無以至千里的地步。與此同時，隨著改革在範圍上的不斷延展，各領域、各方面改革的協同性要求史無前例地複雜起來。改革再也不是一城一池的得失，而是關乎「一盤棋」的輸贏。因此，改革必須義無反顧地深入下去，堅持全面統籌推進，用改革的辦法來破解改革中產生的難題。所以，全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。

二、立足新時代新起點，深刻回答了全面深化改革舉什麼旗、走什麼路的問題

旗幟決定方向，道路決定命運。在新的歷史起點上，全面深化改革舉什麼旗、走什麼路的根本方向問題是大是大非問題，是順利推進改革的根本保證。習近平總書記一再強調：「推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這裡面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。」我們應當清醒地認識到，全面深化改革，是在中國特色社會主義道路上的改革，只有堅持中國共產黨對改革的集中統一領導，才能確保改革的社會主義性質，才能彰顯改革的中國特色。

歷史和事實告訴我們，在黨的領導下走中國特色社會主義發展道路是近代以來久經磨難的中華民族從站起來、富起來到強起來的制勝法寶。不應忘記，我們已經享有的成果，皆來源於此，我們已經取得的成就，皆從此出。經過長時間的探索、總結和提煉，在堅持和發展什麼樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這些根本問題上，我們的思路越來越清晰，我們的辦法越來越明朗。我們已經探索並形成了一套涵蓋道路、理論、制度、文化的社會治理體系，習近平新時代中國特色社會主義思想就是這個體系的時代表達和集中體現。因此，我們的改革既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把准政治方向、政治立場、政治定位、政治大局，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持社會主義基本制度不動搖，堅持黨的領導不動搖，確保改革開放始終沿著正確的道路前進。

三、聚焦新時代新任務，深刻回答了全面深化改革改哪裡、改什麼的問題

習近平總書記指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現代化。這兩句話是一個統一整體，前一句規定了根本方向，後一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，也是建設社會主義現代化強國的題中應有之義。

改革開放以來，我們黨以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域體制機制改革，根據不同領域不同層面的問題，把脈開方、對症下藥，推動重大改革方案不斷出台，重大舉措有力展開。

黨的十九大圍繞黨和國家事業發展新要求，站在更高起點上謀劃和推進全面深化改革，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務。我們深刻認識到，推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，這項工程極為宏大，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。只有把長遠制度建設同解決突出問題結合起來，把整體推進同重點突破結合起來，把頂層設計同試點探路結合起來，把改革創新同法律法規立改廢釋結合起來，把破除體制機制頑疾同解決新出現的矛盾問題結合起來，才能確立和穩固改革的主體框架，為構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系打下堅實的基礎。

四、針對新時代新問題，深刻回答了全面深化改革如何改、怎麼改的問題

改革是一場全面而深刻的社會變革，也是一項複雜的系統工程，必須堅持正確方法。以習近平同志為核心的黨中央立足改革全局，深入把握改革規律和特點，系統謀劃全面深化改革的科學路徑和有效方法，形成改革開放以來最為豐富、全面、系統的改革方法論，為全面深化改革提供了科學指導和行動指南。

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。全面深化改革要以問題為導向，秉持強烈的問題意識，把解決現實問題放在首要位置。無論是制定方案，還是部署推動、督促落實，都把切實解決問題作為目標指向，確保改革落地見效。在整個改革過程中，要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，把經實踐證明行之有效的改革成果及時上升為法律，還不成熟的，按照法定程序作出授權，及時修改，廢止不適應改革要求的法律法規，確保改革在法治軌道上推進。

改革越深入，越要注意協同。堅持改革的系統性、整體性和協同性，既是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。既要抓改革方案協同，也要抓改革落實協同，更要抓改革效果協同，促進各項改革措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。全面深化改革要堅持頂層設計與基層探索良性互動，既要加強宏觀思考、頂層設計，也要重視改革試點對全局性改革的示範、突破和帶動作用，發揮地方、基層、群眾的首創精神，不斷把改革推向深入。要堅持蹄疾步穩的節奏，膽子要大，但步子一定要穩，戰略上勇於進取，戰術上則穩紮穩打，分階段、有步驟地推進，夯基壘台、立柱架梁，確保改革穩步有序推進。

（作者系中國人民大學黨委書記）

教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 協辦

《中國教育報》2018年07月05日第5版

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