建設現代化經濟體系 實現經濟高質量發展

作者：何國輝（福建省委組織部副部長、老幹部局局長）

習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調，「國家強，經濟體系必須強。只有形成現代化經濟體系，才能更好順應現代化發展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現代化提供有力支撐」。建設現代化經濟體系，這是黨中央從黨和國家事業全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署。

浙江奉化滕頭村30多年來堅持走生態發展之路，從昔日的貧困村發展成為「家家都是小康戶」的富裕村。圖為觀光小火車在村內試通車。 新華社發

1.深刻認識建設現代化經濟體系的重要意義

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入了新時代。在產業格局方面，勞動密集型的傳統產業增速逐漸下降，雲計算、人工智慧、互聯網金融、現代服務業等新興產業不斷異軍突起；在增長方式上，我國經濟增長進入了中高速區間，正在由追求高速增長轉向追求高質量發展的階段。要在經濟發展新時代保持經濟健康協調可持續發展，真正實現從高速增長向高質量發展轉型，就必須以新時代經濟發展的新特點、新要求、新趨勢為遵循，形成符合經濟發展規律的現代化經濟體系，保證中國經濟跨越新關口、邁向新台階。

河北省唐山市豐潤區百草坡現代農業園區的工人在採摘葡萄。  新華社發

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。改革開放40年來，我國已總體實現小康，不久將全面建成小康社會，人民群眾對經濟發展的效益提出了更高的要求，對美好生活有了更多的期待。要對這些要求和期待做出回應，就需要通過現代化經濟體系的形成與完善，逐步解決經濟領域不平衡不充分的發展問題，為新時代經濟社會的全面發展奠定良好的物質基礎。

習近平總書記引用馬克思主義的經典論述指出，「物質生產力是全部社會生活的物質前提」。今天我們要決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實現中華民族的偉大復興，就必須具備良好的物質保障和生產力基礎，保持持續的經濟增長動力，形成健康的經濟發展模式。建設現代化經濟體系不僅是符合經濟發展規律的實踐要求，更是全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。

2.現代化經濟體系更加強調經濟發展的整體性和協調性

與傳統經濟體系相比，現代化經濟體系更強調系統性、協調性、整體性。建設現代化經濟體系，要牢固樹立全局觀念，妥善處理好經濟建設中的一系列複雜關係，特別是經濟發展中的「虛」「實」關係、城鄉關係、區域關係、內外關係，最終形成協調整合、健康可持續的現代化經濟格局。

要處理好產業發展中的「虛」「實」關係。所謂「虛」「實」，指的是以金融產業為代表的「虛擬經濟」和以製造業為代表的「實體經濟」。習近平總書記指出，實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。因此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足經濟發展實際，堅持以實體經濟為根本，以虛擬經濟為保障，在發展先進位造業，推動互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合的同時，進一步深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟的能力，始終強調要守住不發生系統性金融風險的底線。

要處理好城鄉發展與區域發展的平衡關係。區域發展不平衡是我國現階段經濟發展面臨的重要問題之一，主要是指東中西部地區之間發展的不平衡、城市與農村之間發展的不平衡、發達地區與欠發達地區之間發展的不平衡。形成現代化經濟體系，需要優化經濟的空間布局，通過建立更加有效的區域協調發展機制實現不同地區之間的協調發展。在城鄉關係方面，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。在區域協調發展方面，要加大力度支持落後地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展。

要處理好全面對外開放與自主發展的關係。黨的十九大報告強調，開放帶來進步，封閉必然落後。現代化經濟體系是一個全面對外開放的體系，是一個合作共贏、高度包容的體系。因此，要著力發展開放型經濟，繼續積極開展國際交流與合作，更好地利用全球資源和市場，提高經濟體系的國際競爭力。與此同時，還要注重自主發展，既要「聚四海之氣、借八方之力」，又要在核心技術上獨立自主、自力更生，將兩者緊密結合在形成現代化經濟體系進而促進經濟發展的實踐之中。

3.以創新驅動為現代化經濟體系提供持續的發展動力

創新是引領發展的第一動力。工業革命以來的歷史充分表明，只有通過科技創新和技術進步才能從根本上實現經濟的跨越式發展和持久活力。堅持創新驅動是維繫我國經濟體系持久性生機與活力的根本保障，更是建設現代化經濟體系的重要內容。為此，必須重點做好以下方面的工作：

一是要加強國家創新體系建設，建構創新驅動的制度基礎。建設現代化經濟體系必須深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系；必須加強對中小企業技術創新的支持，切實促進科技成果的轉化；必須積極倡導創新文化，強化知識產權的創造、保護和運用；必須推動科技創新和經濟社會發展的深度融合，讓更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的企業實現引領型發展。

二是要大力培養創新創業人才，形成創新創業的社會基礎。習近平總書記強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動性的重要戰略資源。現代化經濟體系的建設需要依靠一大批具有創新意識的人才，需要各類高素質的經濟行為主體積极參与。建設現代化經濟體系要激發和保護企業家精神，鼓勵更多的社會主體投身創新創業；要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神；要培養造就一大批具有國際水平的科技領軍人才和高水平創新團隊，在全社會形成強烈的創新氛圍。

三是要完善科研創新的產業孵化機制。科研創新成果轉化為產品需要大量的財力和智力的先期投入，這就需要不斷完善科技成果轉化的制度設計、基金保障和組織機制，不僅要在科研中突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，更要使這些技術得到很好的運用，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網路強國、交通強國、數字中國、智慧社會等提供有力支撐。

4.完善制度建設實現宏觀經濟平穩有序發展

現代化經濟體系是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域內在聯繫構成的一個複雜系統，要展開如此龐雜的系統體系建設，一定要從頂層設計出發，不斷加強和完善我國社會主義市場經濟的體制機制建設。

要把握好激活市場主體活力與防範風險的辯證關係，完善相關的制度建設。現代化經濟體系的良好運行必須依賴各市場主體的廣泛參與，同時必須防範和化解各種潛在風險。一方面，要通過改革建立和完善與現代化經濟體系相適應的統一市場和公平競爭的各項制度，培育和提升各類經濟主體的競爭力、創造力，激發市場的活力；另一方面，要通過現代財政制度和經濟金融監管制度的不斷完善，最大限度地規避各種經濟金融風險，守住不發生系統性金融風險的底線。因此，只有系統把握市場活力和風險防範的辯證關係，在制度設計上通盤考慮，才能保證經濟體系建設的科學精準。

要把握好發揮市場機製作用與發揮政府調控作用的辯證關係，實現宏觀經濟的平穩有序發展。現代市場經濟具有準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規範的特點，有助於企業自主經營、公平競爭，有助於消費者自由選擇、自主消費，有助於商品和要素自由流動、平等交換。但市場不是萬能的，市場也存在失靈，因此必須創新和完善政府的宏觀調控職能，進一步健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。建設現代化經濟體系，就是要在發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時更好發揮政府的宏觀調控作用，從而實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的良好經濟發展局面。

《光明日報》（ 2018年07月05日 06版）

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