美國防部發布《朝鮮軍事與安全發展》報告

軍情 07-06

原標題：美國防部發布《朝鮮軍事與安全發展》報告

美國防部長辦公室近期公布了2018年2月15日完成的《朝鮮軍事與安全發展》報告。報告反映了截至2017年12月15日的朝鮮軍力情況，主要包含四部分內容：安全局勢評估；朝鮮的戰略；朝鮮軍事力量的能力和現代化目標；朝鮮大規模毀傷性武器項目及擴散。

一、背景

美國會《2012財年國防授權法案》要求國防部長向國會提交一份關於朝鮮當前及未來軍力情況的報告（《2013財年國防授權法案》、《2014財年國防授權法案》相關條款對此要求又先後進行了兩次修訂），報告內容應涵蓋對朝鮮半島安全環境的評估；影響朝鮮安全戰略和軍事戰略的目標和因素；朝鮮安全趨勢；對朝鮮的地區安全目標的評估（包括對朝鮮軍隊能力、朝鮮軍隊條令和訓練發展的評估）；對朝鮮擴散行為及其他軍事安全發展的評估。

二、安全局勢評估

朝鮮及半島安全形勢關鍵發展 過去兩年來，朝鮮彈道導彈和核武器發展態勢已經走上對美國及其盟友更加危險的方向。2016年，朝鮮進行了超過20次導彈試射。2017年，朝鮮試射導彈的次數與2017年類似。尤其值得關注的是，朝鮮於2017年7月首次進行洲際彈道導彈（ICBM）飛行試驗，並於8月、9月進行了飛越日本的中遠程彈道導彈（IRBM）試驗。除洲際彈道導彈外，朝鮮也正在開發和試驗較遠程固體推進劑導彈系統、潛射彈道導彈（SLBM），以及近程彈道導彈（SRBM），將其作為應對美國及其盟友導彈防禦的對抗措施。繼2016年進行兩次核試驗以後，朝鮮2017年又進行了第六次也是迄今為止最大的一次核試驗，並繼續投資於核基礎設施。

朝鮮的安全觀念 過去兩年來，朝鮮的安全觀念並未發生實質性變化。懾阻外國干涉、消除金正恩政權面臨的威脅、相信朝鮮有權被視為一個世界大國是朝鮮安全戰略的主要驅動力。朝鮮政權認為自身深受內外威脅困擾，既不信任自己的人民，也不信任包括中國和俄羅斯在內的地區行為體。其奉行軍事獨裁主義世界觀，讓民眾對迫在眉睫的威脅和外部敵意感到畏懼，從而為內部安全控制、大量軍費開支及金正恩家族的世襲統治提供理由。朝鮮政權將核武器描述為懾阻美國威脅的最有效方式；然而，2017年，朝鮮官方話語開始強調對美國和韓國的「最後勝利」，表明金正恩擁有更大的野心，包括利用核武器懾阻干涉其實現朝鮮半島再統一的企圖。

三、朝鮮的戰略

戰略目標 朝鮮政權最重要的戰略目標是維持金正恩家族的持續統治。實現這一目標的具體手段包括：終止美韓聯盟並將美軍趕出朝鮮半島；掌握切實可行的核打擊能力；同時發展經濟和核武器項目（「並行」政策）；保持對通信、邊境、活動和貿易的嚴格控制；最終統一朝鮮半島。

國家戰略對外，朝鮮尋求懾阻美國並削弱美國在地區的聯盟。長期而言，朝鮮可能將核武器視為支持其更頻繁脅迫行為的必要能力，金正恩對風險的容忍度可能進一步提高。對內，朝鮮政權尋求維持對日益離心化國民的意識形態控制，並且金正恩已採取肅清、公開行刑等脅迫措施來平息異議。

地區目標及行為 2015年初，金正恩開始通過與東南亞、非洲及俄羅斯發展外交，來改善經濟並減少對中國的依賴，但收效甚微。中國仍然是朝鮮主要的經濟援助國，不過兩國之間關係在2016-2017年降至幾十年來最低水平，2016年未見雙方有高級別交流，2017年2月，中國宣布煤炭進口禁令，朝鮮官方媒體對中國做出了反常的批評。朝鮮與俄羅斯維持著友好的關係；與日本的關係在過去十年間有所惡化並停滯不前。朝鮮甘願以犧牲地區國際關係(包括與中國的關係)為代價，推進其核項目發展。

四、朝鮮軍事力量的能力和現代化目標

朝鮮軍事力量儘管存在諸多內部挑戰及短板（譬如常規軍事力量退化且僅有選擇地進行了現代化），但卻給東北亞、美國駐該地區部隊乃至世界帶來了嚴重且日益增長的威脅。

朝鮮的國家軍事戰略旨在支持其國家安全戰略，捍衛金氏政權的統治。這一戰略嚴重依賴於威懾：通過核武器項目及其支持性系統提供戰略威懾；通過大規模、重型武裝、前沿部署軍隊提供常規威懾。

朝鮮人民軍（KPA）是一支以陸軍為中心的大規模軍事力量，包括陸軍、空軍、海軍、導彈部隊和特種作戰部隊，兵力超過100萬，規模在世界上排名第四。70%的朝鮮陸軍以及50%的朝鮮空軍和海軍力量部署在距朝韓非軍事區約100千米以內的地區。朝鮮總共約2500萬人口中，6%為現役軍人，25-30%隸屬於預備役或准軍事化部隊。

朝鮮常規力量發展繼續強調大規模防禦和不對稱攻擊能力，以對抗美韓聯盟的技術優勢力量。朝鮮人民軍（KPA）在朝韓非軍事區部署了大規模炮兵部隊，給「大首爾都市圈」（GSMA）帶來了持續威脅。2016年，朝鮮公布了其新型近距彈道導彈（CRBM）KN-SS-X-9試驗情況，該導彈一經部署，將使朝鮮炮兵的打擊範圍延伸到位於韓國京畿道的美國漢弗萊斯駐防區（美陸軍第八集團軍司令部及駐韓美軍司令部所在地）及更遠地區。朝鮮將進攻性網路行動作為在全球範圍內實施其政權目標的一種具有效費比、可壓制的不對稱工具。