犬牌易丟失，能否植入電子晶元管理？汪星人國際管理經驗了解一下

南都訊　2018年7月3日，世界動物保護協會發布《犬只人道管理手冊》，首次全面介紹犬只科學管理系統，以解決流浪犬管理問題。

據悉，該手冊從犬只的識別註冊、飼養者的責任教育、收容領養、獸醫護理、立法以及垃圾處理六個方面給予建議。「常年來，各國公益組織都在對流浪犬問題進行相關研究，這一本手冊，首次全面總結了各國30多年的經驗和做法，結合中國實際，因地制宜，希望能對中國的流浪犬管理給予幫助。」世界動物保護協會犬只項目經理姚越說。

此前，南都曾連續關注流浪犬管理問題，從寵物市場、民間救助機構、政府監管、衛生防疫等角度展開採訪，請有關部門、社會機構、養犬人士等方面介紹情況，並提出意見建議。對流浪犬登記、領養的程序向公眾進行科普，並介紹如何科學養犬以避免產生投訴糾紛。

報道也指出，目前廣州市區犬只領養率不高。廣州警方通過南都呼籲，有領養意願的市民多從公益角度思考領養行為，以促進流浪犬管理工作開展。

我國人犬比例已達10：1

近年來，惡性流浪犬傷人事件頻發。2018年5月1日至2日，湘潭大學接連兩名女生在校內被流浪狗咬傷，引發公眾關注。2018年6月25日，北京一保安因被寵物狗咬傷患狂犬病3天內救治無效身亡。此外，杭州、寧波、成都等地，近年來也多發惡性流浪狗傷人事件。

據姚越介紹，流浪犬一般指的是遺棄和意外走失的寵物，包括流浪犬產生的後代，也包括有主的放養犬。

「目前，國內犬只的銷售和繁育缺乏有效監管，各地犬只無序繁殖現象非常普遍。除此之外，遺棄寵物的惡意行為也較為常見。」姚越說。

曾有業內人士告訴南都，隨著城市化進程的發展，市民經濟水平的提高，飼養寵物已成為流行的生活方式。與此同時，供給過剩的寵物市場，幾乎不用成本的遺棄，因照顧不周的走失，都在製造流浪犬只。

世界動物保護協會預估，目前國內流浪犬的數量為8000萬-9000萬，包含放養犬(有主犬)、走失犬、遺棄犬及其後代(無主犬)，按照世界平均水平估算，我國的犬只數量為1.3億，人和犬的比例已經達10：1。

上海率先實行電子晶元

姚越認為，要治理流浪犬問題，還是需從源頭抓起。對犬只進行登記，為其辦理戶口，是從源頭管理的重要一步。

南都記者了解到，目前上海、北京、廣州、濟南等多地《養犬管理條例》規定，養犬實行犬只登記制度，要求飼養犬只必須上犬牌、為「狗」辦理戶口，以規範犬只管理。同時，條例也有相關規定，飼養人不得遺棄犬只。

姚越指出，儘管目前多地已經實現犬只登記制度，但是犬牌往往容易丟失，且遺棄犬只成本低，這造成國內流浪犬得不到源頭上的有效根治。

「國外一些國家，對每隻出售、領養的犬要進行註冊和電子晶元標識，把晶元植入狗的皮層下，晶元記錄了狗主人的信息，信息匯聚在資料庫里並進行及時更新，如果狗丟了，可以通過資料庫及時找到寵物主人，也利於追責遺棄寵物的惡意行為。」

姚越告訴南都，甚至有國家和地區將養犬者的違規行為列入個人信用體系，以懲罰遺棄寵物的行為。

南都記者了解到，此前，上海已率先實行為犬只進行電子標識植入。根據2011年4月上海市物價局和市農委出台的《關於規範犬只狂犬病免疫、電子標識植入收費行為的通知》規定，個人為犬只實行電子標識植入，標準為60元/只。除此之外，北京、廣州、武漢、西安等地，也已對犬只實行電子晶元管理。如北京、廣州等地，已經可對辦理登記的犬只進行免費電子晶元植入。

據了解，這張「電子身份證」，不僅可記錄寵物犬出生年月、健康狀況、防疫情況等，還可錄入寵物主人的姓名、地址等信息。一旦擁有「電子身份證」的犬只走失，很容易就能「物」歸原主。

呼籲對狗實行免疫接種

據世界衛生組織的數據顯示，全球範圍內95%的人類狂犬病是由狗咬傷或抓傷引起的。姚越透露，去年，中國死於狂犬病的數量達502例。「中國是僅次於印度的第二大狂犬病國家，對比很多國家已經基本消滅狂犬病來說，這個數據很龐大。」

世界動物保護協會科學家孫全輝博士告訴南都，中國狂犬病死亡人數居全球前列，與大量的流浪犬未得到妥善管理、狂犬病疫苗接種率偏低密切相關。而若要形成阻止狂犬病毒擴散和傳播的免疫屏障，犬只免疫率需要達到70%。據公開數據顯示，目前，全國犬只總免疫率不到10%。

犬只免疫率低下的背後是犬類疫苗接種率偏低。以廣州為例，早在1997年廣州正式實施《廣州養犬管理規定》即明確，在廣州養犬的主要限養區里，人們養犬須經當地公安機關批准，並對犬只進行免疫注射後才能飼養。但據醫療系統人士透露，廣州市民的寵物疫苗接種率，一直在低位徘徊。

為什麼犬只疫苗接種率不高？

姚越認為，國內不同地區在犬只疫苗接種上存在較大差異，很多地區對疫苗接種的重視程度不足。

她強調，要加強對犬只的疫苗接種率，同時也要對犬只進行絕育手術，「如果繁育次數過多，流浪狗的數量無法得到控制，接種疫苗的速度跟不上狗的繁育速度，也很難建立免疫屏障。」

末端治理需多方共同發力

面對大量的流浪犬，目前在城市地區，收容和領養是最可行的臨時性治理辦法。《犬只人道管理手冊》提出，可以適當增加收容所的數量，且收容機構應該加大推廣領養力度。

「遇見流浪狗，就可以給當地公安或者派出所打電話，他們可以將流浪狗接回收容所。」姚越說。

南都記者了解到，目前全國各個城市都設置了流浪狗救助和收治制度。以廣州為例，此前，廣州市公安局建立了犬只留驗所，經過檢驗檢疫後的流浪犬在犬只留驗所住下來，經過核定標準的犬只，留驗所會發布信息鼓勵市民領養。但據廣州市公安局治安管理支隊透露，目前廣州市區犬只領養率不高，每年維持在100隻左右，不少前來領養的市民對犬只挑選極為苛刻。

姚越指出，在流浪狗救助過程中，需要充分發揮個人和社會組織的作用，不能領養的，一些民間收容組織、愛心人士也可以提供臨時寄養。

在廣州，也有一些公益組織，成為臨時的寄養站。有時候，領養人臨時外出，也可以把寵物放在這裡，每天交一定的寄養費，寄養於此的狗，由義工來飼養照顧。

姚越認為，流浪犬的管理涉及多個管理部門，是一個很複雜的問題。「我們倡導公安、城管、疾控中心、動物疫控、環境管理、教育等部門充分協作，讓犬只科學管理體系發揮最大效果。」

據孫全輝介紹，為促進手冊中的措施和相關建議儘快落地，世界動物保護協會也會進一步和相關部門進行合作，選擇試點地區和試點社區，合力來推動流浪犬的管理工作。

新聞鏈接

濟南「最嚴養犬令」實行「養犬計分制」

近年來，各地均出台養犬管理條例，對犬只加強管理力度。多地如北京、上海、廣州、成都、廈門等地，均要求攜犬出戶需要攜帶養犬登記證、犬類免疫證，佩束犬鏈並由成年人牽領、看管。

2017年3月1日，濟南市推出「養犬計分制」，被稱為是「最嚴養犬令」。

根據政策要求，濟南市民的養犬登記證總分為12分，如果違反相關養犬管理條例，將被扣除相應分數，例如「外出遛狗時不用犬鏈牽引」、「犬只擾民一次」將被扣3分，犬只「擾民」累計達到3次，將被扣12分。與此同時，「不辦理狗證年審」會被扣12分。12分全部扣完後，犬主需要「補考」《濟南市養犬管理規定》相關內容，合格後才能取回犬只和養犬登記證。據悉，犬主第一次補考期間，犬只暫時會被安置在濟南市公安局犬類留檢所飼養，考試合格後，可以以領養的方式領回愛犬。但若犬主因為違規行為再次被扣12分後，則犬只被沒收，犬主人將5年內不得再養犬。

2017年最新出台的《廣州市養犬管理條例》也加大了對犬類的管理力度。其中第四十五條規定，未申請養犬登記的，由公安機關扣押犬只，責令3日內申請辦理登記，可以對單位處每隻犬5000元罰款，對個人處每隻犬2000元罰款；逾期不申請補辦的，沒收犬只。

采寫：南都記者 程姝雯 實習生 蔣小天

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