德國藍皮書：難民問題凸顯，「默克爾4.0時代」求新思變

歷經史上最長時間的組閣後，「默克爾4.0時代」將如何走？2018年版的德國藍皮書給出了一個詳細的回答。

7月6日，由同濟大學德國研究中心組織編寫、社會科學文獻出版社出版的《德國藍皮書：德國發展報告（2018）》在上海舉行新書發布會。

本年度的德國藍皮書聚焦「默克爾4.0政府」的內政外交走向，對德國的政治、經濟、社會文化、外交等方面的形勢進行跟蹤介紹與分析。這是同濟大學德國研究中心自2012年來連續第七年出版關於德國問題全方位的解析。藍皮書的時間跨度為上一年的6月至本年度6月。

同濟大學德國研究中心主任、藍皮書主編鄭春榮強調，與默克爾之前所任的三屆總理任期不同，「默克爾4.0時代」伊始就遭遇了組閣難題。在長達171天的僵局後，默克爾第四個總理任期終於在今年的3月正式開啟。「正是經歷了史上最長的組閣歷程，默克爾新政府也開始求新思變，即通過歐洲的新覺醒，找尋到發展的新動力，最終形成國家的新團結。」鄭春榮說道。

難民問題主導選舉

此次藍皮書發布，也恰逢默克爾政府因難民問題而處於焦頭爛額之際。就在藍皮書發布的前一周，內政部長，也是默克爾基民盟姐妹黨的基社盟主席澤霍費爾因不同意默克爾在歐盟層面提出的難民管控政策，而威脅辭職。儘管雙方最終達成妥協，不僅避免了澤霍費爾的辭職，同時還避免了默克爾大聯合政府的瓦解，但難民問題給德國政壇的衝擊還在繼續發酵。

藍皮書指出，歐洲難民危機爆發以來，德國接收了大量來自敘利亞、伊拉克、非洲等地的難民。其中，德國在2015年、2016年和2017年分別接收了89萬名、28萬名和20萬名難民。相對於德國8250萬人的總人口數而言，此番接收的難民群體數量相當龐大，使得德國儼然已轉型為全球第二大移民國家。

難民危機對德國的邊境控制、緊急收容住所、基礎和醫療供給、難民登記過程、避難程序、難民相關的基礎設施、人員及其相應的職責、安全和懲罰等多個方面都提出了新的巨大挑戰。

在政黨層面，難民問題主導了2017年聯邦議院的選舉。大打難民問題牌的德國另類選擇黨（AfD）在選舉中繼續發力，成為了聯邦議院的第三大政治力量，而兩大執政黨均遭遇了選舉失利，基民盟、基社盟和社民黨的得票率均創1949年以來的最低值。由此不僅改變了德國政黨構成的光譜，也為未來政局的發展增添了不確定性。

鄭春榮指出，極右翼政黨借難民問題崛起，其實反應出默克爾政府內部，對於如何應對右翼民粹勢力並沒有一個良方。「一種是徹底的排斥，另一種則是全然主動的模仿，希望以此來擠壓默克爾的基礎。」鄭春榮說道，「但從現在的民調來看還看不出什麼結果，執政聯盟之間的紛爭反而使他們都成為輸家。」

收緊外資審核

如果說，難民問題、德國另類選擇黨的崛起對德國政壇傳統格局的挑戰正困擾著默克爾，那麼，德國在經濟領域的表現，或許能給默克爾帶來有些寬慰。

藍皮書數據顯示，2017年德國經濟保持了連續四年的穩定回升，且回升勢頭有所增強，國內生產總值為32672.6億歐元，同比增長2.23%。

德國經濟的趨穩，也吸引了不少外國投資，尤其中國對德投資近年來出現井噴式增長。藍皮書指出，2016年，有56家德國企業被來自中國內地和香港的投資者併購，比2015年增加了19家，投資額高達110億歐元。德國成為中國在歐洲最大的對外直接投資對象國，佔中國在歐洲投資額的31%。當年最大的交易是美的收購機器人製造商庫卡（44億歐元）。年度中國對德直接投資額也首次超過德國對華直接投資額。

至於投資形式，截至目前，82%的中國在德國直接投資以併購實現，這種形式使中國企業得以迅速進入市場或獲得專有技術、品牌和其他資產。

除了併購，德國也是中國企業進行綠地投資的主要對象國。德國聯邦外貿與投資署的2016年外商投資報告顯示，2016年中國在德國綠地投資項目（不含併購）達281個，同比增長48%。在歐盟以外的國家中，中國在德國的綠地投資項目數量居第一位（美國以242個項目居第二位）。中國已連續三年成為在德國投資項目最多的外資來源地。

藍皮書的數據顯示，來自中國的投資預計將為德國社會創造至少3900個工作崗位。這些投資的主要領域為商業服務與金融服務（達27%），其次為機械製造與設備（11%）、電子與半導體行業（10%）和汽車行業（10%）。而近年來，中國企業在研發、金融和其他高附加值服務方面的綠地投資不斷增加，形成新的趨勢。

不過，藍皮書也指出，中資企業對德國高科技公司的併購潮也引發了德國社會各界的擔憂和激烈反應。2017年，德國政府一反過去的溫和立場，率先收緊了海外直接投資的審核控制。據德媒報道，德國聯邦經濟部還提出，今後，外國企業，尤其是歐盟國家之外的外國企業在德國投資項目中，如果超過25%的投資份額，聯邦經濟部有權進行審核。甚至有德國政客認為，這一投資份額應降低至10%。鄭春榮表示，儘管如此，但是美國總統特朗普的一意孤行，對歐洲施加貿易制裁，使德國包括歐洲在對華政策上經過一番討論之後，也不得不回歸建設性、現實主義的考量。

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