山東向浙江學什麼？大眾日報隨團記者看到了這些差距

我們向浙江學什麼——

下好政策的棋搭好要素的台念好服務的經

山東省黨政代表團赴南方三省學習第二站來到浙江。

浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地。這些年，浙江按照「八八戰略」繪就的藍圖，一任接著一任干，工作導向聚焦改革、創新、開放、人才「四個強省」，推動質量變革、效率變革、動力變革。

歷經多年領跑全國的高速增長之後，浙江經濟增長的重心已堅定地向尋求質量轉變。在「兩山理論」的誕生地安吉余村，歷經生態覺醒、生態自覺、生態自立、生態自強，鄉村實現了田園變景區、資源變資本、農民變股東。信息經濟取代打火機、領帶等小商品，成為引領浙江經濟快速增長的第一新動能。

動能轉換的背後，是浙江以「最多跑一次」改革撬動各方面各領域改革的實踐，以「一次性的承諾」改革「一籮筐的審批」，堅決打破拖累轉型升級的「罈罈罐罐」，提高的是政府行政效率，降低的是制度性交易成本，剷除的是審批尋租空間；是浙江下好政策的棋、搭好要素的台、念好服務的經，使發展動力「從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動」；是浙江接連出台人才新政25條、高水平建設人才強省33條等政策，向用人主體放權、為人才鬆綁，加快打造人才生態最優省。

前不久，浙江又提出「八八戰略再深化、改革開放再出發」。面對先行者勇立潮頭的決心和勇氣，來自山東的「取經人」更覺「坐不住、等不得」。

浙江為何能做到「最多跑一次」

浙江在推進「最多跑一次」改革時,始終堅持問題導向、精準服務。（記者 房賢剛 報道）

本報記者 張春曉付玉婷

浙江省委、省政府在2017年提出的「最多跑一次」改革，在短短一年多的時間內，已凝結為人民群眾的獲得感和幸福感，增加了投資創業的加速度和便捷度。

截至2017年底，浙江全省「最多跑一次」改革的實現率、滿意率分別達87.9%、94.7%。以此再塑體制機制新優勢，浙江成為最具發展活力的省份之一，全省在冊市場主體達到593.4萬戶，境內外上市公司達到507家。

市場驅動改革，為新事物成長鋪路搭橋

浙江民營經濟發達，企業對「放管服」改革有很大需求。杭州市市場監管局註冊處副處長傅國堂分析，民營經濟按市場化運作，要求快速審批，正是這種強烈需求推進了改革創新。

沒有收銀員，不用排隊結賬，東西拿了就能走。作為一種新業態，去年阿里巴巴在全國首推無人零售店。今年以來，杭州市多家企業也想開辦無人零售實體店，但面臨一個問題:審批目錄上沒有這種新業態。杭州沒有因為文件上沒有而止步，目前幾個部門正研究制訂方案，近期內有望解決。

上世紀90年代末，馬雲想註冊阿里巴巴，跑了很多地方，卻因工商註冊里沒有互聯網企業這一類別而被拒。杭州高新區開了個「小口子」，為他專門增設這個新類別。傅國堂說:「我們會為了百分之一、千分之一，甚至是萬分之一的企業遇到的問題訴求去研究，把一道道牆扒開。商事改革的根本目的，就是扒掉阻礙企業的制度壁壘。」

在經濟社會發展中，制度、規則是「生命線」，浙江尊重它，但同時也會靈活地根據市場需要『敢於』去調整規則。一言以蔽之，浙江尊重的是人民群眾的需求和由此派生的新事物。「這個敢於改革的『敢』字正是當前山東最迫切需要的一種力量。」省工商聯黨組書記常務副主席周雲平說。

副市長局長「陪跑」，精準改進服務

不動產登記歷來群眾辦件量大、社會關注度高，因為涉及國土、房管、稅務等多個部門，群眾辦事經常需要跑完這個窗口再跑那個窗口，材料也要反覆提交。而在杭州，群眾進門後只需要到一個窗口，提交一套材料即可，「基本上一個小時就能辦完業務。」現場一位辦事群眾說。

杭州市民之家不動產登記窗口負責人傅佳卿告訴記者:「我們窗口人員每人都有個『小紅本本』，群眾有要求都要記下來。」去年4月，不動產登記已經實現「一窗受理」、「一小時辦結」，但是有群眾提出:在一個窗口，同樣的材料為什麼要提供三套呢?「我們原來覺得很合理，房管歸檔要用紙質材料，稅務審查也要紙質材料，但是既然老百姓提出來了我們就要解決。」傅佳卿說，三個相關部門坐在一起，最後通過合併同類項的辦法實現了群眾的訴求。

浙江在推進「最多跑一次」時，始終堅持問題導向、精準服務。這種導向自上而下一以貫之。據了解，杭州市委書記、市長經常開會聽取彙報改革情況，一位常務副市長具體靠上抓，將改革內容落實落細落小，到窗口暗訪、為辦事群眾「陪跑」，找到服務的不足之處。杭州市房管局長通過「陪跑」，提出老百姓取號後要同時給一張審批流程單，告訴群眾一步步如何走。面向「兩代表一委員」徵集問題，從網站論壇上老百姓的牢騷中找問題……杭州建立起一套問題發現—反饋—整改—落實的機制。

部門數據「無條件歸集，有條件使用」

充分利用現代信息技術，是杭州「最多跑一次」成功的重要原因。

有些部門不願意把數據共享，這樣的困難，杭州也遇到過。杭州市編辦體制改革處處長鮑劍光告訴記者，部門不願共享一個很重要原因是，一旦共享對部門數據準確性、完整性要求比較高，數據拿出來為老百姓服務，一旦錯漏，老百姓有意見，部門壓力就會很大；另一個方面，數據本身就是一種資源，拿數據就是動部門利益。

杭州市政府主要領導對此非常關注，親自抓這項工作，並提出一個理念，數據要「無條件歸集，有條件使用」。多年未新設政府工作部門的杭州，去年成立杭州數據資源局。「有些地方即便設這樣的機構，也是政府部門的二級事業單位，杭州數據資源局在全國是獨一家，在整個浙江，我們力度也是最大的。」鮑劍光說。

杭州限購，原來辦理購房手續需要開具繳納社保年限等多個證明，現在都不需要群眾去跑腿，民政部門把婚姻登記數據、法院把判決離婚數據、社保部門把社保數據都拿出來共享。在數據打通基礎上，杭州再把各部門業務系統打通，相當於暢通了審批的「主動脈」和「毛細血管」。

數據共享，讓一些看似無解的問題找到了突破口。國務院要求企業開辦時間壓縮至3天，杭州與正在推進這項改革的山東情況類似，改革關口「卡」在銀行，在目前企業開辦普遍需要一二十天的時間中，銀行開戶環節就佔去一半時間。「銀行讓企業填各種表，根本上就是抓取企業的基本數據，通過數據進行事中事後監管。那我們無償提供給你，讓銀行開戶、稅務發票、社保登記等各流程環節同時並聯審批，自然壓縮時間，數據共享讓很多難題迎刃而解。」傅國堂說。

「學習之後，心中『浙江為何能做到』的問號拉直了，現在又多了一個問號，同一片藍天下，浙江能做到的，我們又有什麼理由做不到?要增強改革緊迫感，在解放思想上來一場深刻的自我革命，奮勇直追。」省編辦主任劉維寅說。

兩個村莊的「兩山論」實踐

本報記者 付玉婷張春曉

安吉，「綠水青山就是金山銀山」這一重要思想的發源地，有兩個村子的轉型發展之路給人啟示。

如今群山環抱、竹海連綿的天荒坪鎮余村，上世紀90年代曾是安吉最大的石灰岩開採區，有3座礦山為縣裡的水泥廠提供原料。靠山吃山，村集體收入一度超過300萬元，可村裡常年煙塵瀰漫，先後多人傷殘。

2003年，余村人決心向生態旅遊經濟轉型。關停礦山後，村集體收入驟然降至不足原先十分之一，幾乎一半村民失去工作。還影響到全縣的水泥生產，安吉財政收入也退至湖州各縣市倒數第一。就在這猶豫和困惑的當口上，2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志來到安吉，作出「綠水青山就是金山銀山」的著名論斷，給了余村人鼓勵。

「許多人只知這句話，但實際上，習近平還結合余村的區位優勢等進行了深刻而透徹的分析。」余村村委會主任俞小平表示，這給了余村人堅守生態之路的信心。2005年起，余村分批組織村民到外地考察「農家樂」，全村上下將生態文明建設融入經濟、文化、環境建設等方方面面，調整產業結構，走綠色發展之路。如今，當年首批出去考察的村民潘春林辦起的「春林山莊」，已發展成余村最大的農家樂，提供吃住游一條龍服務。數據顯示，2017年余村旅遊收入達到3000多萬。

每回望見正對村委會的巍山上當年開礦時留下的礦坑，俞小平很是感慨:礦坑在綠竹掩映下依然清晰可見，最大的冷水洞礦山更是有三分之二的山體都無法再恢復，「有些東西是還不了的，如果我們能早按照總書記要求的去做就好了」。

不同於余村，遞鋪街道魯家村是個面積近17平方公里、人口過兩千，卻因貧困、髒亂而長期無人知曉的窮村，直到2010年左右，村集體一年收入還不足3萬元，在遞鋪街道46個村裡排名倒數第一。2011年村「兩委」換屆，新班子去周邊村子看了一圈後，決定按照縣裡和街道要求，進行美麗鄉村建設。幾個在外做生意的大老闆被魯家村聘為顧問，這個出五十萬，那個出十萬，魯家村就這麼以「借錢」的方式開始了美麗鄉村建設。一年後，魯家村獲評了美麗鄉村精品村。

然而村子漂亮了，村民的口袋卻依然是癟的，這時上級又給出發展農業觀光、引入小火車的建議。「這是個讓鄉村既美麗又能發展經濟的法子!」2011年換屆後就一直擔任魯家村人民調解委員會主任的蔣民學，至今還能回憶起村班子那番找到了門路的激動。

但這條路走起來特別難。為鋪設鐵軌，光是需要上門做土地出讓協調工作的就有100多戶。「最多的一戶跑了30幾趟，頭一兩趟人家還熱茶招待，後來理都不理，倒是那家的狗因為太熟悉我，連叫都不叫了。」村幹部鍥而不捨，終於做通村民的工作。

選准項目的回報是豐厚的。今年「五一」期間，僅小火車、電瓶車就為村子帶來三十多萬元的收入，短短几年，不僅貸款的錢全部還上，小火車的數量也從一輛增加到三輛，村集體收入從不足三十萬元增長到1.4億元。

回首往事，蔣民學認為，一個貧困村能實現如此翻天覆地的變化，核心在於有個敢想敢做、絕不認輸的班子——「這是鄉村振興的普遍規律。如何打造一支創新型的村『兩委』班子，我想應當成為當下農村發展要解決的重要課題。」

按余村的知名度，不愁引不來社會資本，

但余村時刻保持清醒。「不能讓百姓的金山銀山最終變成個人的金山銀山。」俞小平介紹，村裡正成立旅遊公司，將山、林、土地等資源整合成「資產包」，讓村民向股民轉變；既然是自己村的公司，人員招聘也是從本村開始，部分村民又能增加一塊薪金收入。

魯家村則專門請廣東、上海的設計團隊對村莊規劃、產業規劃，環境提升規划進行統一設計，最終將魯家村全域劃分為18個農村地塊，採取公司+村+農場的發展機制實現共建共贏。具體分工為，村統籌土地資源招引農場入駐，公司投資公共設施，並負責具體運營，農場則自主建設並進行動態考核。因考核不達標，村裡一家蔬菜農場已被清退，地塊被重新規劃為高端農業產品農場。

創新:「有形之手」如何作為

本報記者 付玉婷張春曉

浙江是資源小省，但在創新上卻是「大省」。2017年，浙江「國千」、「省千」人才分別達到672人和1970人；以數字經濟為核心的「三新」經濟增加值達到1.25萬億元，佔GDP比重24%。

創新是件「九死一生」的事。驅動創新發展，政府應發揮什麼樣的作用?7月7日山東黨政代表團在未來科技城、夢想小鎮、阿里巴巴西溪園區——浙江創新圖譜上的這幾個關鍵節點考察，所見所聞讓代表團成員感受頗深。

杭州未來科技城(海創園)今年新啟動的「鯤鵬計劃」，是一則助推企業上市的計劃。未來科技城創新經濟促進局副局長傅蓉介紹，未來科技城以購買服務形式與進駐企業合作，開發企業服務大數據平台，每個企業都有一個經由大數據精準運算後形成的運營狀況示意圖，只要企業在網上有數據，系統就能自動抓取並運算。列入「鯤鵬計劃」的企業纖納光電始終招不到應對產業化所需的工程師，接到「智慧大腦」上傳的企業需求，管委會7部門組團上門:人才部門為企業聯絡專場招聘，其他部門則針對融資、項目審批等提供建議，被企業評價為「雪中送炭」。

隨著計劃推進，目前未來科技城已從各部門抽調35名精兵強將成立工作專班，每個人都能依靠大數據搶在企業前頭提供量身定製的服務。記者了解到，按計劃，最快今年首家「鯤鵬」企業有望上市，3－5年內，園區將培育上市企業20家，獨角獸企業10家，並藉由「鯤鵬計劃」不斷推動園區企業實現梯次發展。

近年來，一批「小而美」、「活而新」的特色小鎮，成為浙江創新天空中亮眼的繁星。未來科技城有人工智慧、南湖創新等一批特色小鎮「集團軍」，其中夢想小鎮名氣尤其大。

孫達是夢想小鎮中「唯創空間」孵化器的負責人。他回憶說，2014年末國家首提「大眾創業、萬眾創新」，同時阿里巴巴上市又催生出一批阿里系創業群體，為承接人才，杭州專門抽調骨幹力量成立「夢想辦」推動夢想小鎮快速落地。據不完全統計，2014年底到2017年年中，夢想小鎮直接由阿里創業人組建的項目大約佔40%以上。

隨著各地越發強調科技創新，政府直接建設、運營了一批孵化器。而夢想小鎮現有的50家左右孵化器，全部由民間資本運營。管委會招商局根據專業能力和發展潛力引入成熟的孵化器企業，孵化器根據市場規律篩選創新項目，並與基金、導師等一起為創業項目提供培訓、投資對接、市場推廣、技術支持等全鏈條服務。一家孵化器的創始合伙人提到，因孵化器相繼湧入導致競爭加劇，對項目培育專業度提出了更高要求，這對創業項目而言就有了更好的成長機會。

小鎮里並無稅收指標這種說法。未來科技城(海創園)管委會人才服務中心主任徐來瑩介紹，小鎮從傳統的稅源培育轉向對創新力的培育，從傳統的稅收、產值考核轉變為對企業人才、新產品等方面的考核。

對企業服務方面，管委會「讓專業的人干專業的事」。育谷科技有限公司首席執行官孟祥勝透露，小鎮委託財務、法務、知識產權等專業機構快速專業地解決企業遇到的難題，同時向企業發放能直接用於抵扣服務費的創新券。截至今年6月底，小鎮已累計發放創新券2422萬元。

「現在小鎮里的寫字樓、廠房等完全不愁租，『夢想小鎮成就夢想』在杭州創業圈裡廣為流傳。」徐來瑩介紹，運營三年，夢想小鎮已累計集聚創業項目1519個，148個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達110.22億元，成為名副其實的創業高地。

7月7日下午，山東省黨政代表團在阿里巴巴西溪園區舉行座談會時，省委書記劉家義以「阿里有一朵『白雲』，山東有一片『藍天』」作為開場白。藉由阿里巴巴提供的線上供應鏈、線下倉儲物流及門店系統信息化管理支持，青島、濟南的不少傳統便利店正實現「智慧」變身——不僅能根據周邊社區消費習慣進行商品種類的精準匹配，更在生產端引發個性化、定製化、智能化變革。阿里巴巴還以淘寶村為抓手打造鄉村振興的「齊魯樣板」——山東245個淘寶村和35個淘寶鎮，分列全國第四、第三位。

放在十幾年前，人們很難想到這樣一家互聯網企業能在經濟發展中引發如此大的變革。問及阿里巴巴為何將總部放在杭州，馬雲說，因為這裡有創業精神，包容企業發展。阿里巴巴集團技術委員會主席王建也表示，所有人都帶著懷疑眼光看我們，但都給予了我們全力支持。

創新驅動，很多時候政府最缺的或許還不是辦法和可供借鑒的經驗，而是包容和擔當。

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