創新人才發展治理體系關鍵在簡政放權

創新人才發展治理體系的內在邏輯

人才是科技進步最主要的推動者，具有巨大的生命力和創造力，隨著科學技術在生產力構成諸要素中的作用越來越大，人才無疑成為發展先進生產力過程中最活躍的因素。習近平總書記指出：「人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。」人才資源的重要性和巨大作用直接決定了當今中國需要創新人才發展治理體系，為人才的發展提供一個更優良的「土壤」，培育更多高層次人才。

創新人才發展治理體系是黨中央全面加強和創新社會治理戰略布局中的重要一環。黨的十八屆三中全會提出了「創新社會治理體制」的要求，中國的社會治理進入了一個嶄新的階段，黨的十九大報告再次強調「要加強和創新社會治理」。人才是發展高新科學技術的關鍵因素，是推動先進生產力的主要力量，是高質量文化的重要載體，構建現代化人才發展治理體系也應被納入創新社會治理體制，實現國家治理體系和治理能力現代化的全局之中並加以規劃和設計。

創新人才發展治理體系的制約因素：

政府對用人主體干預過多

這些年來，黨和國家對於人才管理的理念、手段、方式等都在不斷地改革和創新，這一工作始終貫穿於我國改革開放的全過程並取得了重要成績。習近平總書記「人才優先發展」「聚天下英才而用之」「向用人主體放權、為人才鬆綁」「讓創新人才得到合理回報」等重要人才思想逐漸成為共識。但不可否認，理論層面的共識與實際工作的落實仍然存在一些差距，制約著人才發展治理體系的創新。

從一些地方調研情況來看，當前地方人才工作中，存在著「不鬆手」「不放手」的問題。例如在高校中，職稱評定行政色彩還較濃厚，影響高校人才隊伍建設，人才對此反映強烈，導致部分高校人才無法潛心科研，甚至出現人才流失等現象。再例如在許多事業單位的人員招考錄用上，地方政府部門審批過多，用人單位的實際需求被忽略，導致某些單位報考人數不足或爆滿，人才資源沒有得到合理配置，造成了部分人才的浪費，也讓一些優秀人才錯失了發展機會。還有地方政府在扶持一些自主創新項目時，習慣於採用「自上而下」的行政命令手段，忽視了創業項目自身的性質，限制了創業者主觀能動性的發揮，最終導致人才效能釋放不足，也浪費了大量公共資源。

調研結果反映出我國在人才實踐工作中，政府職能的轉變還存在一定差距，如政府部門內部職能界限不清晰，導致人才工作出現不統一、不協調、效率低等問題，政府的服務理念還未完全形成，人才服務產業發展不足，政府提供的服務機構的數量以及服務質量遠遠無法滿足人才發展的需求等；另一方面，人才資源的市場配置機制還沒有完全建立，社會力量難以參與到人才治理工作中來，人才發展的法治環境也尚不完善。市場和社會在人才治理體系中尚未發揮出其應有的效能。因此，創新人才發展治理體系需要進一步深化認識，加快推動政府職能的轉變。

創新人才發展治理體系的關鍵— —

簡政放權

創新人才發展治理體系的工作關鍵在於簡政放權，形成政府—市場—社會高效互動的現代人才發展治理模式。這需要把握以下幾個著力點。

第一，轉變政府人才管理職能。簡政放權並不意味著政府對人才管理工作「撒手不管」，而是應該加強宏觀管理，通過制定政策、創新機制、改善環境、提供服務，為人才提供更多發展機遇和更大發展空間。這其中包括制定人才發展戰略，制定政策，協調人才治理主體間的關係，減少對人才具體工作和微觀事物的干預。在黨的領導下，政府相關職能部門各司其職，企事業單位、各類社會團體發揮各自優勢參與人才治理活動。同時，政府改變傳統的、單一的行政手段，以法治手段維護人才的合法權益，為人才的生存和發展提供一個公平公正、寬鬆和諧的社會環境。此外，還需要進一步提高政府簡政放權的科學性。

第二，充分放權於市場。要突出市場在人才資源配置中的決定性作用，對於市場機制可以解決的問題，政府應主動「退出」，實現人才資源的合理配置和優化配置。政府要積極作為，遵循市場經濟規律，構建全面開放、自由競爭、平等發展的人才市場環境，建立符合社會主義市場經濟發展的人才供給機制、價格機制、競爭機制。

第三，加強社會組織人才管理服務職能。在人才治理體系中，社會組織以其獨特的優勢發揮著不可替代的作用。政府應轉化觀念，充分肯定社會組織在人才治理中的作用，並評估社會組織的能力，將一部分適合社會組織，社會組織也有能力承擔的人才管理職能交由社會組織。同時拓寬社會組織參與社會治理的渠道，搭建與社會組織交流合作的平台。

轉載自：大國人才

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