劉雪榮給這項工作開出五劑良方！看看如何出奇制勝

產業扶貧是精準扶貧的重中之重。黃岡作為精準扶貧大市，對產業扶貧進行了大膽探索和有益實踐。近日，黃岡市委書記劉雪榮根據黃岡產業扶貧實踐，開出產業扶貧五劑良方：

?產業扶貧在精準扶貧中舉足輕重

?產業扶貧要實現新舊動能轉換

?產業扶貧方式要長短結合、多重兜底

?市場主體帶動是產業扶貧的主要實現方式

?紮實推進「五位一體」的產業扶貧格局

極具針對性、指導性、操作性。各級各地可活學活用，指導工作。

關於產業扶貧的幾個問題

劉雪榮

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產業扶貧在精準扶貧中舉足輕重

產業扶貧是指以市場為導向、以經濟效益為中心、以產業發展為槓桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。在精準扶貧「五個一批」措施中，產業扶貧居於首要位置，具有根本性、決定性作用。從一定意義上講，「五個一批」大體可以分為兩大類：易地搬遷、教育扶貧、醫療扶貧、政府兜底等都屬於「輸血式」扶貧，解決貧困戶基本生存條件和基本生活保障問題；產業扶貧屬於「造血式」扶貧，解決長遠的、可持續發展問題，根植髮展基因，激活發展動力，阻斷貧困發生的動因。

英山縣金家鋪鎮龍潭河村

產業扶貧是重點。產業扶貧不僅意義重大，而且數量眾多。一般來說，一個地域內建檔立卡的貧困人口中，大約有一半甚至一半以上是應該也可以通過產業扶貧帶動的，這是主要矛盾，也必然是我們的工作重點。產業扶貧也是難點。

貧困地區基礎薄弱、資源有限，決定了產業扶貧任務必定是艱巨複雜的，非一日之功，不能一蹴而就，不下真功苦功，不真抓實幹、埋頭苦幹，是註定不能成功的。產業扶貧又是爆發點。對貧困戶而言，一旦搭上產業扶貧的順風車，就意味著從此走上了脫貧致富的康庄大道；對各級扶貧幹部而言，產業扶貧是創造性的工作，在這片廣闊的天地里，你有多大本事就能翻多大跟頭，你的能力、素質、作風會得到充分展現。

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產業扶貧要實現新舊動能轉換

我國經濟正處在新舊動能轉換的過程中，必須大力推進供給側結構性改革和經濟結構轉型升級，實現高質量發展。作為經濟工作的一個重要方面，產業扶貧同樣需要轉型升級、實現新舊動能轉換。

精準扶貧實施以前，農村已有的、傳統的產業類型、規模和生產經營方式，決定了產出和收益是基本固定的。長期的實踐證明，光靠存量產業是不足以解決脫貧問題的。精準扶貧實施以後，如果沒有新的要素注入，原地踏步、山河依舊，在過去基礎上簡單再生產，靠原有動能實現脫貧，邏輯上也是講不通的。

只有引入新動能、大力推動農業供給側結構性改革，才是產業扶貧的必由之路。這種新動能主要體現在四個方面。一是新機制。引入市場機制，將貧困戶納入市場體系，參與市場分工，讓市場機制在農村資源配置中起決定性作用，就是新機制的內涵和實質。實現的路徑就是培育和引進市場主體參與精準扶貧。二是新產業。所謂新產業，對一個貧困縣、鄉、村而言，就是原來沒有、現在新增的產業，比如光伏發電、電子商務、鄉村旅遊，種植業里新增蘄艾、銀杏、食用菌等，養殖業里新增黑山羊、黃牛、小龍蝦等。總而言之，必須培植新的增長點。三是新規模。我市過去有很多傳統產業，如茶葉、板栗、油茶、中藥材等，但規模不大、質量不高。通過產業扶持，擴大傳統產業種植面積和生產規模，提高產品產量、質量和品牌價值增加收入。四是新鏈條。過去只停留在生產環節，賣初級產品，附加值不高，現在要延長產業鏈、拓展價值鏈，向一、二、三產業融合發展，特別要推動農產品加工轉化增值。

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產業扶貧方式要長短結合、多重兜底

產業扶貧的方式多種多樣。從產業類別來講，有種植業、養殖業、農產品加工業、光伏發電、電子商務、鄉村旅遊等；從扶貧方式來講，有市場主體帶動、政府和社會扶持發展產業、政府提供公益崗位等。單一的產業扶貧方式作用往往是有限的，不足以帶來足夠的收入，而且風險很大，一有風吹草動，貧困戶就會重新跌入谷底。俗話說，「雞蛋不能放在同一個籃子里」，「東方不亮西方亮」。為了規避風險，確保貧困戶獲得穩定可靠的收入、建立長效脫貧機制，勢必要採取長短結合、多重兜底的策略。

豐收圓舞曲/華仁 攝

所謂「長短結合」，就是長線產業和短線產業同時擁有、互為補充。眼前、當下要有短期見效快的項目，長遠、未來也要有可靠的收入來源。比如油茶是長線產業，從種苗到掛果收益一般需要3至7年，遠水不解近渴，光靠油茶是不能讓貧困戶在近兩年脫貧的，必須同時發展短線產業，如養殖豬、牛、羊等。

所謂「多重兜底」，就是按照主次關係和難易程度，建立產業梯隊和多重安全防護網，逐層保險兜底，實現「總有一款適合你」的目標。第一層網是市場主體帶動。這是最好、也是最難的方式，一旦形成就能獲得穩定的、可觀的收入，是產業扶貧的第一選擇。第二層網是光伏扶貧。如果沒有良好的市場主體帶動，所在地區自然條件較好，光伏發電不失為簡便易行的好產業。依靠國家政策和政府投入，為村集體和貧困戶建立適度規模的光伏電站，每年獲取固定收入。第三層網是政府和社會扶持貧困戶發展產業。政府、銀行、社會、幫扶幹部提供產業扶持資金和技術，幫助貧困戶發展種養業、電子商務、農家樂等，依靠貧困戶自力更生、勤勞致富。第四層網是政府提供公益崗位。如果前三層網都無法建立，最後兜底的只能是公益崗位，通過政府購買服務，讓貧困戶通過簡單勞動，獲得基本收入。

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市場主體帶動是產業扶貧的主要實現方式

長期以來，農民的生產方式是和廣闊的大市場脫節的。農民不能參與市場分工，就不能享受市場經濟的巨大紅利。農民要進入市場，必須依靠市場主體。

黃梅縣藍梅基地規劃投資年2億元,每年提供貧困戶勞務就業崗位350個，人均勞務收入達到1.7萬元左右

農民的小生產方式好比劃著小船，只能在自家門前的小水塘和湖庫里作業；要進入市場經濟的大海，必須藉助市場主體這艘大船。產業扶貧的實質是通過市場主體將貧困戶納入市場體系之中，通過流轉土地得租金、勞動務工得薪金、資產入股得股金，和企業建立緊密的、牢固的利益聯結機制，和市場融為一體。

2016年10月，全國「萬企幫萬村」精準扶貧行動現場會在羅田召開

當前，我市產業扶貧的主要矛盾和問題是，市場主體數量少、實力弱、分布不均，難以滿足廣大貧困對象的需求。據粗略推算，我市需要產業扶貧帶動的貧困人口有46萬人，需要平均規模1000萬元以上銷售額的市場主體4000多家，但目前實際參與精準扶貧的市場主體只有2000餘家，並且規模偏小、實力較弱。

與此同時，市場主體分布不均。交通便利、經濟發達的鄉鎮相對較多，邊遠貧困鄉鎮卻十分缺乏。解決這一問題的根本途徑就是推動能人回鄉創業，特別是下大力氣吸引企業在邊遠貧困鄉鎮投資落戶。今年3月以來，市委市政府啟動能人回鄉創業「千人計劃」，引進外地成功人士回到家鄉，聚焦「三農」，成立公司，發展一、二、三產業。截止6月30日，全市已簽約項目1106個，協議總投資945億元；意向項目1301個，意向投資額945億元。這些項目全部落地建成後，將新增有相當實力和規模的市場主體2000多家，形成滿天繁星的局面。

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紮實推進「五位一體」的產業扶貧格局

政府、市場主體、銀行、保險、貧困戶五位一體是產業扶貧的根本途徑。一個航母戰鬥群，必須配備航空母艦、艦載機、驅逐艦、護衛艦、潛艇等，組成完整的攻防體系，才能形成整體戰鬥力。「五位一體」就是一個精準扶貧的航母戰鬥群。五方通過利益聯結機制，形成協調配合的有機整體。利益聯結方式有兩種：一種是五方或多方共同簽訂一份協議，明確各方的權利義務；另一種是一對一簽訂協議，比如政府與市場主體、市場主體與農戶、市場主體與銀行、農戶或市場主體與保險公司分別簽約。在這個有機整體中，政府提供政策、資金和協調服務，市場主體負責整合生產要素和資源、參與市場競爭，銀行提供貸款滿足企業和貧困戶資金需求，保險公司提供商業保險以分散化解市場風險，農戶作為脫貧主體增強內生動力參與市場分工。五個方面互相聯繫、互為依託，形成產業扶貧的整體合力。

圖片：由市扶貧辦提供

來源：掌上黃岡

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審 核：李畢文 郭子華

編 輯：羅 瑩

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