買槍如買菜？揭秘菲律賓槍支檔案：黑槍從哪裡來，又到何處去

菲律賓芒果派

有料有態度 讀懂菲律賓

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芒果說

「

我在菲律賓打過槍。

那種子彈破膛而出，瞬間產生的衝擊波，強大到新手難以把持的後挫力，帶來的是刺激全身感官的快感。

然而，當靶子拉近，你近距離對視那些象徵著「戰績」的彈孔時；一瞬間，會有種莫名「倒吸一口冷氣」的恐懼。

這只是在菲律賓軍營，受軍方邀請每年一度「俱樂部式」的體驗。你很難想像，同樣一把槍，握在殺手手中，開槍時的冷血和生命的消逝，是何等的無情。

每100個美國人，有101把槍。

在菲律賓，雖沒這麼誇張，但槍也算是隨處可見，它是商場店鋪里的商品，也是身著制服保安的「標配」。

菲律賓到底有著怎樣的槍支文化？在權利和代價的博弈中，又有著怎樣的管制政策？地下黑市的槍支，又怎麼得來？

我們來一探究竟。

」

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槍支政策

說到槍支，菲律賓似乎並不如美國人那麼敏感，幾十年來都是如此 。

如果不是最近連續發生的政客、牧師被暗殺事件，「槍支管制」不會再次觸動人們的神經。常久以來在菲律賓民眾眼中，槍支管制算不上什麼大問題。

因為近期發生的惡性槍擊事件，地方官員和人權活動人士才開始再度聚焦這個議題，推動槍支管制政策的重新評估；在他們看來，最近國內日益囂張的目無法紀的氛圍，是該好好管管了。

回看歷史，菲律賓的槍支管制始於上個世紀60到70年代，那正是棉蘭老島的激進分子和各式各樣的武裝叛亂，困擾國家的時期。

1972年，時任總統的費迪南德·馬科斯頒布了嚴格的槍支管制條例，第1081號公告。作為戒嚴法的一部分，對公民所持有的槍支實施沒收。

根據這項法律，公民被禁止在其住所以外的區域攜帶槍支。然而，儘管政府聲稱這是一項臨時的法律，但公民經常被挨家挨戶搜查，沒收的槍支後來也都沒有歸還。

在戒嚴令多年後，前幾屆政府都制定了槍支管制措施。

比如在2010年大選期間，還頒布了禁止公民攜帶槍支進入公共場合的禁令，即使是未當班的警察，在公共場合攜帶配槍，也會因此而被逮捕。

這些禁令跟菲律賓的政治環境有密切關係，目的之一就是防止政治殺戮。

因為菲律賓在大選期間經常會發生武裝衝突，比如2009年在馬京達瑙的安帕圖安（Ampatuan）發生的馬京達瑙大屠殺，就造成了57人死亡。

2013年5月29日，菲律賓前總統阿基諾三世簽署了共和國法第10591號，要求槍械師必須擁有修理註冊槍支的許可證，同時還要求槍支持有者，每兩年更新一次執照，並每四年登記一次槍支。如果不遵守，將導致撤銷和沒收槍支。

此外還要求，要攜帶槍支外出的人，必須以合理的理由申請攜帶槍支許可證。

近年來，在菲律賓持槍的政策變得更加嚴格。例如，槍支的所有權，由菲律賓國家警察局的槍支和爆炸物部門監管，該部門先進行背景調查，再向申請人發放槍支許可證。

如果想獲得槍支，這個審核的過程是必不可少的。

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持槍許可證

在菲律賓申請合法持有槍支，申請人必須年滿21歲，並且通過背景調查，才能獲得持有執照。

申請過程還包括通過藥物測試、獲得法庭許可、精神病學檢查、國家警察許可、參加菲律賓國家警察（PNP）或認可的槍支俱樂部的槍支安全研討會等。

在奎松市Camp Crame的菲律賓國家警察總部負責審批持槍許可證的申請。

根據共和國法第10591號對攜帶槍支的資格規定，菲律賓人可以通過獲得攜帶許可證（PTC），在公眾場合攜帶手槍。

根據該法，只有處於實際的威脅之下，或者由於職業、專業或商業性質而處於危險之中的人，才會被認定為有資格申請。

這些人士具體包括：律師、菲律賓律師協會的成員、註冊會計師、有資質的媒體從業人員、出納、銀行櫃員、天主教神父、基督教牧師、猶太教拉比、伊斯蘭教阿訇、醫生、護士、工程師。

由於經商需要，存在較高風險成為犯罪分子目標的商人，也可以申請攜帶許可證。

目前共有五種持有槍支的許可證：

類別 1 –最多擁有2支槍

類別 2 -最多擁有5支槍

類別 3 -最多擁有10支槍

類別 4 -最多擁有15支槍

類別 5 –擁有15支以上槍支

然而，這些條款只針對菲律賓公民。外國人，不得在菲律賓擁有或攜帶槍支，因此，也不能申請持槍證。

對外國人而言，可持有槍支的特殊情況之一，僅限於來訪的軍隊、外國政要、外國使節等。

法律規定， 「對外國政要、執法人員、外國公使、安全官員和其他外國政府機構，攜帶槍支或因為合法目的進口槍支，在原產國正式簽發許可或登記的前提下，還應當在啟程和入境前如實申報。槍支和彈藥需要經有關機構確認，並報給菲律賓FEO（槍支和爆炸物辦公室）。」

第二個情況是，外國人到菲律賓參加體育射擊賽事。在這種情況下，他們首先要求將槍支存放在海關官員處，之後向菲律賓國家警察局申請「簽發比賽場地出入運輸許可證」。（第10591號，第22.3節）

對於那些認為自己確實需要槍支，來保護家人安全的外國人來說，如果和菲律賓公民結婚，那麼配偶就可以合法擁有槍支。

此外，還需要每四年重新登記一次槍支，在期滿日或之前未更新槍支登記的，將被吊銷該槍支的許可證，槍支將被沒收充公。

續期申請，需要在該許可證期滿之日前六個月內，向菲律賓國家警察局槍支和爆炸物辦公室（FEO）提交。

但事實是，在菲律賓，並非所有的槍支都是合法的。一些公民，甚至外國人，還有一些叛亂分子和僱傭殺手，正在使用非法或「鬆散管理」的槍支；這一行為，在菲律賓是令人擔憂但又確實普遍存在的現象。

3

地下黑市

在菲律賓，你能以低於10000比索（人民幣1200多元）的價格買到普通手槍，小口徑手槍或左輪手槍（22口徑或以下）的許可證只需320比索即可獲得，高口徑槍支則需要720比索到800比索。

有些人為了獲得許可證，甚至會從非正規網路供應商那裡購買槍支。

如果你認為，這些非法槍支都是存在於犯罪分子手中，那就錯了。相反，他們的主人大部分都是普通私人持有者。

事實上，在諸如新人民軍、或摩洛伊斯蘭解放陣線、或犯罪集團手中的非法武器，只佔整個菲律賓非法武器總數的一小部分。

據不完全統計，菲律賓至少有190.6萬件非法槍支，這個數量約為合法註冊的槍支數量（93萬）的兩倍。而根據估計，掌握在武裝力量和犯罪團伙手中的非法槍支，只有2.15萬件。

這種情況在南部邊境更為嚴峻，有些地方槍支交易猖獗，以至於槍械店甚至根本不會詢問顧客購買槍支的理由，甚至也不會查問顧客是否有槍支許可證。在這裡，有錢就是唯一的標準。

有本地媒體甚至報道說，儘管在選舉期間全國範圍內禁槍，但在南部某些城市，仍然很容易就能找到買槍的地方，只要問問當地的人，他們就會把你帶到一個槍手的家。

有國際和平組織，曾警告菲律賓說，除了在宿務本地生產槍支，走私也是這類非法獲得的槍支的來源。

供應商很容易就將裝有槍支的包裹，偽裝成「金屬部件」，矇混通過海關。

4

最近連續的槍擊案

話題回到最近的新聞。

鑒於7月2日至7月7日間連續有4名政府官員被暗殺的嚴峻形勢，有關部門再度警覺，正在重新討論修改菲律賓目前的槍支管制法律。

星期一（7月2日），光天化日之下，在市中心的升旗儀式上，八打雁省Tanauan市市長安東尼奧·哈里里（Antonio Halili）被槍殺。子彈穿透他的心臟，到達醫院時被宣布死亡。

哈里里案件，據說跟打擊毒品有關，他曾讓毒販遊街示眾而聞名。

就在哈里里被槍殺的第二天，當地另一名官員被槍殺。

在新怡詩夏省的Cabanatuan市，一名不明身份的摩托車騎手，在蒂尼奧將軍市市長費迪南德·波特（Ferdinand Bote）乘坐一輛汽車離開國家灌溉管理局時，對他進行了伏擊。博特的汽車上至少發現了18個彈孔，在送達醫院後不治身亡。

沒過三天，周六再次發生槍殺。

7月7日周六早上7點20分左右，新當選的社區（村）隊長Michael Magallanes騎著摩托車前往Zamboanga市參加活動時，被一名不明身份的槍手殺害。

當天下午，甲米地省Trece Martires的副市長亞歷山大·盧比根（Alexander Lubigan）及其司機在韓菲醫院（Korean Hospital）門口被駕駛三菱蒙特羅SUV的不明身份槍手射殺，盧比根及司機當場死亡。

截止發稿時，警方尚未抓獲任何嫌疑人。關於動機，眾說紛紜；涉及商業、政治鬥爭，又或與毒品有關。

在去幾個月的時間裡，不僅是政客被槍殺，就連神父也很難倖免。

在剛剛過去的6月10日，一名不明身份的槍手在新怡詩夏省Zaragoza的Nuestra Se?ora de la Nieve教堂內槍殺了Cabanatuan教區的Richmond Nilo神父。當時，這位神父正在祭壇的後面為彌撒做準備。

這是幾個月內，被槍殺的第三位神父。

本周二（7月10日），當一名攜帶武器襲擊者進入宿務市的大主教宮時，菲律賓民眾目睹了另一次襲擊天主教神父的事件。

據稱，槍手正在促使工作人員呼籲警方提供援助尋找宿務大主教Jose Palma。警察最終擊斃了該男子，Palma大主教得以脫險。據有關當局說，該犯罪嫌疑人使用的槍支並未登記在冊。

這些案件，促使各個團體呼籲制定更嚴格的槍支使用和許可協議。

菲律賓的政治文化中，暴力常常存在。有監管機構擔心，現任總統杜特爾特的毒品戰爭，可能會讓攻擊者更放肆，同時也會讓國內普遍存在的非法槍支問題，變得更加嚴重。

菲律賓控槍協會主席Norman Cabrera在接受菲律賓CNN採訪時表示，在現行體制下，一個菲律賓人可以同時登記許多槍支。

Cabrer說，擁有大量槍支的政策，支持了私人部隊的擴張。他同時指出，限制槍支的數量可能有助於控制槍支暴力。

該組織建議，限制公民可以擁有的槍支數量到兩支。儘管這仍是一項提議，但菲律賓政府表示，政府正在盡己所能，解決菲律賓日益增長的暴力文化。

美國面臨的難題，菲律賓也正在經歷；不同的土壤和政治環境，政府或許會有不同的政策。但全世界，無論哪裡，祈願和平的心，我們都是一致的。

芒果派采編組 | Amber Gonzales，Ben Zhao，Veronica Li，Rebecca Dong

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