美參議院通過非約束性動議，尋求限制總統關稅權力

導讀：「壓倒性的表決結果表明，對於特朗普的關稅做法美國國內精英層並不是鐵板一塊，在兩黨都存在明顯的非議。 但這種反對未必是出於對『貿易保護主義』的反對，比如他們可能支持特朗普『美國優先』的主張，但認為可以通過其他方式實現這一目標。」

來源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）

作者丨和佳 北京報道

圖片來源 / 新華社

當地時間7月11日，美國參議院以88比11的票數通過動議，指示參眾兩院在協商2019財年一個撥款法案中增加相關條款，使國會在「基於國家安全」的關稅徵收中具有發言權。儘管該動議不具約束力，卻表明了國會對特朗普近日頻揮「關稅大棒」的不滿。

繼7月6日宣布對340億美元中國輸美商品加征關稅之後，美國於7月11日公布了對2000億美元中國產品加征關稅的建議清單。國會很多議員認為，不斷擴大的貿易衝突將損害美國企業和消費者。

推動「有約束力」的投票

6月初，參議院外交委員會主席鮑勃·科克、北達科他州民主党參議員海迪·海特坎普、亞利桑那州共和党參議員傑夫·弗萊克等10名參議員聯合提出了一項議案，要求修改1962年《貿易擴張法案》，強制總統在根據232條款以「國家安全」為由頒布關稅之前，先獲得國會批准。據報道，該議案（S 3013）已提交給參議院財政委員會，但此後一直停滯不前。

「在目前兩極分化的華盛頓，我們很少看到兩黨在一個問題上達成廣泛的共識。但今天，參議院以壓倒性的多數表示支持我們的努力，以確保國會在執行國家安全相關的關稅中發揮作用。」 科克在一份聲明中稱，「關稅是在向美國人民收稅，隨著美國經濟、美國企業和消費者逐漸感受到不連貫的貿易政策的破壞性影響，相信立法支持者會增加。我們將繼續推動具有約束力的表決，並希望在不久的將來能安排一次投票。」

「根據目前的消息，修改1962年《貿易擴張法案》的條款是綁在2019年能源、軍事建設和退伍軍人事務的一攬子撥款法案(H.R. 5895)上，作為其中一部分內容，獲得了參議院通過。撥款法案已經到了兩院協商層次，這樣的修改有可能無法獲得眾議院通過；即使眾議院接受了有『綁定』的版本，特朗普也很可能進行否決，因為這相當於與虎謀皮。」 中國人民大學國際關係學院副教授刁大明對21世紀經濟報道記者稱。

上個月，參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)稱，由於特朗普很可能否決，國會推動法案是「徒勞的」。眾議院議長保羅·瑞安(Paul Ryan)也對該法案是否能戰勝總統的反對表示懷疑。「法案未必能被國會主流領導層接受，從投票可以看出共和黨人內部的分歧。所以立法能不能通過其實很難說，這次投票只是漫長、複雜的立法過程當中的一個環節。」刁大明說，「換言之，國會議員希望能通過『立法』來表達約束總統權力的意願，但『立法』通過的可能性很小。」

共和黨內議員反對

圖片來源 / 新華社

除了11名共和黨人外，參議院其他共和黨人都投票支持了這項動議。「壓倒性的表決結果表明，對於特朗普的關稅做法美國國內精英層並不是鐵板一塊，在兩黨都存在明顯的非議。

但這種反對未必是出於對『貿易保護主義』的反對，比如他們可能支持特朗普『美國優先』的主張，但認為可以通過其他方式實現這一目標。法案的核心要義是收回國會立法賦予總統的某些單邊權力，使總統在決策時能更多地將國內相關方的利益納入考量，而不是像現在這樣繞開國會、隨心所欲地行事。」 刁大明對21世紀經濟報道記者稱，議案僅針對「232調查」，因此對中美貿易形勢的實質性影響有限。

6月26日，超過270個美國商業團體給美國參議院遞上聯名信表示支持科克的法案，稱濫用1962年《貿易擴張法案》第232條徵收關稅的做法不符合國家利益。此前，特朗普政府發起鋼鋁關稅，並對進口汽車及零配件啟動「232調查」。

美國石油學會（API）新聞發言人Isakower表示API支持該法案。「我們將繼續對妨礙美國人貿易的市場干預表示關切。針對進口特種鋼的關稅和配額擾亂了天然氣和石油行業的供應鏈，損害了我們的能源和國家安全，並將對美國的就業和消費者產生負面影響。」

7月11日，特朗普公布了對2000億美元中國輸美產品徵收10%關稅的建議產品清單。標普旗下市場調查公司Panjiva分析師Chris Rogers指出，這份新清單的代價是美國對中國供應商的深度依賴，減少了美國買家用其他海外供應商替代中國供應的選擇，增加了供應鏈中斷和成本上升的風險。

（編輯 張涵）

本期編輯 陳思

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！