2000億美元清單令美國零售業慌亂 中美總體談判尚無接觸
《財經》記者 蔡婷貽/文 郝洲/編輯
在正式對500億美元的自中國進口產品加征關稅後，美國貿易代表辦公室7月10日進一步宣布，將對總額達2000億美元的6031項中國產品加征10%關稅。 由於新清單涵蓋不少消費性產品，正在為聖誕節銷售高峰開始做準備的美國零售業者將成為關稅戰升級的受害者，反對聲音尤為激烈。
新的徵稅清單總共195頁，包含6031項產品。其中非農商品包括衣物紡織品、玩具、冷凍和新鮮海產品、自行車、狗飼料和狗項圈；家電類的音響系統、吸塵器、電腦；旅行用品類的錢包、行李箱；另外，汽車部件和傢具也都包括在內。農產品方面則包括了人蔘、 干磨菇、 味精、 海膽、 鮑魚、大蒜、筍尖、馬蹄、魚子醬、 蛙腿等，以及養殖業需要的牛精液和毛髮加工業需要的的馬、豬、人體毛髮等。
根據美國統計局的數據，美國2017年自中國進口商品總額達5056億美元，這意味著約一半的中國商品將面臨懲罰性關稅措施。美國貿易代表萊特希澤在隨清單公布的聲明中稱，這是「對中國所採取的報復措施以及不願改變行為的回應」。
不過，中國商務部11日對新一輪清單發表聲明稱，對美方以加速升級的方式公布徵稅清單行為「感到震驚」，並稱中國政府將一如既往，不得不作出必要反制。一天後，商務部再次發表聲明重申，美國對中方不公平貿易行為以及中方漠視分歧的指責罔顧事實，美國單方面發起的貿易戰「沒有任何國際法律依據」。
對於上一輪500億美元商品的徵稅清單，中方作出了對等反制措施。但是，中國2017年全年從美國進口的商品只有1300億美元，低於美國此次出台的商品清單總額，各界正密切觀望中方之前聲稱將採取的「綜合措施」。
經濟學人智庫中國區分析師馬志昂（Nick Marro）對《財經》指出，新一輪產品清單和上一輪清單的區別在於此次和「中國製造2025」無關，而是集中在低價製造但就業率較高的商品項目。
而新一輪清單的打擊目的似乎並不明確。馬志昂稱，這些新包含在內的產業，如紡織業，已在近幾年分散製造地，將工廠搬遷到越南、孟加拉國等地，「就算最後關稅不執行，這些企業可能也會加速搬遷」。
但對準備不及的美國零售商團體和其他跨國企業團體而言，新一輪清單將為他們帶來不必要的傷害 。面臨著馬上進入聖誕節前秋季準備期的時間壓力，零售商團體發出嚴重警告，「如果這些產品不在關稅開始課徵之前運抵美國，將導致價格上漲,屆時將傷害消費者的購物能力和消費信心，」美國全國零售聯盟副會長佛蘭奇（David French）指出。根據全國零售聯盟的統計，2017年11月-12月期間，美國國內零售總額達 6919億美元，其中網上銷售為1384億美元。
美國服裝、飾品和鞋品協會會長赫芬貝恩（Rick Helfenbein）指出，「把手提袋、帽子和紡織品放進（關稅）清單中，政府顯然對美國大眾徵收『特朗普稅』不感到擔心，這將導致供應鏈的成本增加，最後由美國消費者買單」。由於美國84%旅行用產品進口自中國，業者難以調整訂單，「政府把我們推進關稅的牆角 」。
零售業領導人協會副會長庫奇（Hun Quach）也指出，特朗普已失信於他原本「給中國帶來最大痛苦，給消費者製造最小傷害「的承諾，相反，美國家庭成為受處罰者，仰賴貿易的消費者、商業和美國就業被捲入升級的貿易戰之中。據零售協會統計，4200萬美國人從事零售業，年產值2.6萬億美元。
不過，新產品清單中也包括部分藥品原材料，引起一些美國製藥企業對產業結構的反思，如用來生產多種抗生素的初始材料盤尼西林G（即青黴素）。盤尼西林G用於治療如梅毒和風濕性心臟病，自2014年來就面臨短缺。由於梅毒重新流行，面臨短缺的國家轉向中國葯企購買。
美國公共醫學專家吉布森（Rosemary Gibson）在此次清單公布前就曾警告，美國葯企過於依賴中國製造的藥品成分， 這讓美國的藥品供應曝露在危險之下。吉布森指出，中國製藥商不直接面對美國消費者，因此在向美國葯企供貨時具有價格優勢，但是其他風險值得美國深思；目前隨著關稅壁壘的增加，一些企業正重新思考如何本土化生產。
美國自奧巴馬政府時期就要求中方開放醫療器材和製藥行業，但收效甚微。美國貿易代表辦公室在第一輪500億美元的關稅清單中，就將治療糖尿病的胰島素、疫苗等列入。不過，看好14億人口市場的美國生物製藥企業一再強調，不希望看到雙方貿易爭端升級。
自貿易爭端產生以來都避免使用強硬措辭的美中貿易全國委員會由會長傅強恩（John Frisbie）於10日發表聲明指出，「已經夠了，中美兩國應該停止無止境的貿易升級戰，轉而開始尋求解決美國企業真正關心的知識產權保護和技術轉讓政策問題」。
商務部副部長王受文在日內瓦接受彭博通訊社採訪時也指出，「雙方應坐下來，試圖為這些貿易問題找出解決方案」，但他也強調中國不會屈服於勒索。彭博的報道還稱，儘管目前雙方並未進行正式談判，但是私下低級別官員的對話並未中斷。
留給雙方的談判窗口期不到兩個月。根據美國貿易代表辦公室的公告，新一輪清單在公布後進入徵求意見期，8月20日-23日召開公聽會，書面意見接收日期到8月17日截止，實際徵稅的決定將在8月31日後做出。
中國商務部發言人高峰12日強調，中美磋商前提是信用，目前雙方未就總體談判進行接觸。
由世界貿易組織和聯合國共同成立的國際貿易中心（International Trade Center）分析指出，美國接下來還能進一步徵收關稅的產品可能包括進口額450億美元的手機 、380億美元的筆記本電腦、 280億美元的服飾、146億美元的鞋子、130億美元的玩具、 120億美元的棉製品；總金額達2700億美元。
「美國國會研究」研究員莫瑞森對《財經》指出，目前特朗普政府打算徵收關稅的額度已是去年貿易額的一半，如果再追加2000億，那就將是全部進口額度。隨著美國節日帶起的購物熱潮從10月開始，中國的報復手段將造成美國農民收入減少或失去工作，可花費預算降低，同時又面臨因關稅而漲價的商品。貿易戰將「最後造成通貨膨漲、迫使美聯儲調升利率，經濟成長減緩」。
美國國會參議院11日在審議水和能源預演算法案時，加入一項臨時動議，要求行政部門在以國家安全為由徵收關稅時需經國會批准，該表決以88：11票通過。這是「對特朗普政府濫用貿易權力的譴責」，共和党參議院弗雷克（Jeff Flake）指出。但國會圈傾向認為，該項動議最後有可能在與眾議院協調法案時被刪除。此前，美國對加拿大、墨西哥、歐盟以及中國等發起的鋼鋁關稅是源自以「國家安全」為由的232調查。美國對中國採取的關稅措施則是以知識產權保護和強制技術轉讓為由的301調查，不在此次參議院的反對之列。猶他州參議員海奇（Orrin Hatch）指出，他支持特朗普對中國技術轉讓行為的限制措施，「但是新一輪清單是魯莽行為，因為這缺乏戰略思考」。
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