浙大網新集團副總裁黎恆：「創新飛地」應當成為縣域經濟突圍的助推器

隨著我國產業轉移與區域合作的不斷深入，不同層級、不同類型區域間社會經濟聯繫的日益頻繁，以共建園區為主要形式的「飛地經濟」模式已逐漸成為優化區域產業布局、增強區域整體競爭力、促進區域經濟合作的重要途徑。特別是科技人才資源相對匱乏的縣域越來越傾向於在區域中心城市設置「飛地」，以求共享區域中心城市的科技、人才、信息資源，「創新飛地」飛地能否成為縣域經濟突破的助推器呢？

日前，中國園區在線專題採訪了浙大網新集團副總裁、浙大網新睿研創始人黎恆博士，他就網新睿研運營慈溪（杭州）創新創意飛地的實踐經驗，總結了發展「創新飛地」的現實可行性、飛地經濟模式與飛地運營保障條件等。

浙大網新集團副總裁、浙大網新睿研創始人黎恆博士

一、「飛地經濟」為何突然受到政府重視

黎恆博士支出，「飛地經濟」，即相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破區劃限制，通過跨空間開發實現資源互補、協調發展。由於大城市的「虹吸效應」強大，「溢出效應」有限，外圍地區的人才、資本、產業資源向中心城市流動，縣級城市在產業結構調整、高端人才引進、科技項目投資等方面受到了嚴重的制約。

特別是當下經濟發展越來越受制於人才密度的情況下。而飛地模式將是縣域經濟突圍的重要途徑，縣級城市可以充分利用「 飛入地」資源優勢，使資本、技術、人才、市場等生產要素短缺的問題得到緩解或徹底解決，形成優勢互補，縮短髮達地區與落後地區的差距。縣域城市在區域中心城市設立飛地，以期共享區域中心城市的人才、科技、信息和資本資源，從而彌補縣域經濟發展短板，借力助推產業轉型。

二、寧波慈溪（杭州）創新飛地的模式與啟發

寧波慈溪市是全國十大工業強縣，地處上海、杭州和寧波三座大城市中間，盡享區位優勢的同時也有隨之而來的難題，高端人才更願意留在薪酬更高、發展前景更好、生活環境更便利的大城市，人才難題亟待破解。為解決人才矛盾，2017年，慈溪市政府決定在杭州創建「創新飛地」，打造集異地研發孵化、駐地招商引智、區域經濟協作功能於一體的異地產業平台，同年五月，項敏市長與黎恆博士共同在杭州為慈溪創新創意（杭州）飛地揭牌。

慈溪市創新創意（杭州）飛地揭牌儀式現場

飛地由慈溪市政府主導投入，浙大網新睿研運營管理的「慈溪創新創意（杭州）飛地」，是寧波在杭州設立的首個跨區域科創平台。2017年6月開園以來，慈溪飛地已集聚25家新經濟企業，近百名在杭研發人員（受聘於慈溪企業），為慈溪智能製造生態鏈帶來了補短板的「增值」效應。

在黎恆博士看來，「慈溪創新創意（杭州）飛地」是有別於傳統飛地的一種全新嘗試，不是建園區，也不是借工人，而是要借高端人才。如果說以前的飛地都是從上往下飛，從developed area 往less developed area發展飛地，那麼慈溪（杭州）飛地就是從下往上飛。慈溪通過飛地對接杭州高端智力資源，補齊由自身城市量級造成的人才短板；在杭孵化的人才項目與本土產業化聯動發展，實現區域創新資源與產業結構的優勢互補；工作生活在杭州，服務貢獻為慈溪，這種柔性引才新模式，為縣域城市拓寬引才渠道、創新引才模式提供了「慈溪樣本」。

三、支持發展創新飛地應有的機制與舉措

與近年來國內有關省（區、市）類似「飛地」跨區域模式遇到的「麻煩」狀態不同，慈溪創新創意（杭州）飛地的建設和運營出乎意料的順利，短時間內以極少的投入造就了一個成熟的「招才引才空間」、「飛地研發園區」、「產業協作基地」、「城市展示窗口」。在黎恆博士看來，飛地成功的第一要務是實行市場化運作，「飛地經濟」依靠行政之手推動，其發展也會受制於現行的行政體制機制。飛地的運營應按照「市場主導、政府推進」的原則，進一步加大職能轉變力度，積極實現政企分開，通過創造良好的外部條件來更好地發揮企業、行業協會以及社會組織等主體的作用。

慈溪創新創意（杭州）飛地

「慈溪創新創意（杭州）飛地」項目採取了政府主導、企業主體、專業化運營的政企合作模式，慈溪市政府委託網新睿研負責招商引智，對接人才及研發需求，開創了飛地項目運營新模式。

四、系統謀劃好「飛地」的定位與選址

飛地的定位一定要專業。首先飛地的定位要與兩地產業結構相契合，才能發揮基於產業鏈合作的集聚效應；其次，飛地定位要能打通創新鏈與產業鏈，縣級城市以自身支柱產業為基礎，結合大城市的人才、技術、資本，通過企業孵化與本地產業形成產業鏈互補，發揮規模經濟和外部性；第三，形成產業集群輻射和帶動作用，也為產業升級和新興增量產業發展提供基礎和進一步的合作空間。

在選址上，縣級城市和區域中心的空間距離不能太遠，應有高速或高鐵連接，有些縣域城市，選址去北京或上海建立飛地，因為相距千里，最終效果很難實現。地理相近，一方面有利於飛入的企業繼續維持原有的業務關係，不會因為企業的搬遷而丟失區域市場；另一方面, 也意味著文化的相通，減少兩地企業、二地政府溝通的障礙。飛地經濟也是打破區域發展不平衡的新嘗試。

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