台灣陸委會主委訪美是想「尾巴搖狗」嗎

【文/ 觀察者網專欄作者 雁默】

陸委會主委陳明通計劃訪問美國華府，預計於今日（18日）參加智庫「美國傳統基金會」與台民主基金會共同舉辦的研討會。綠媒特彆強調，陳明通此行是蔡英文上台後陸委會的第一次訪美，並將會見美國官員，包含美國國防部亞太事務部助理部長薛瑞福、國務院亞太助理國務卿董雲裳、國安會亞太事務資深主任博明(可能接任董雲裳)、聯邦眾議院外委亞太小組主席游賀。

此外，陳明通也是「台旅法」生效後，台當局第一位訪美的「部長級」官員。陸委會對此刻意保持低調，新聞稿內列出參與研討會的名單也未見美國官員。據報載，「知情人士」透露，陳明通將向美方表達台灣不挑釁兩岸政策的態度，並將了解美方「台灣牌」的下一步規劃。

由於近日美軍兩驅逐艦穿行台灣海峽，台「國防部」宣布將向美購買M1A2戰車等事件，所以陳明通此行訪美，備受台海專家關注。

兩岸急凍下，陸委會的任務

也在近期，陸委會將原來的正式名稱「行政院大陸委員會」更改為「大陸委員會」，一般看法認為，此舉一方面代表台當局對大陸事務的重視，去掉「行政院」字樣有助於兩岸溝通與聯繫，另一方面則代表蔡英文防範「行政院長」賴清德插手兩岸事務。

要檢驗以上兩種看法，必須看陸委會在陳明通接手後的主要任務是什麼。根據陳明通自己的說法：陸委會一直往雙方不設前提、坐下來談的方向努力，兩岸見面總好過坐在遙遠天邊胡思亂想，所以「蔡總統」呼籲坐下來談，這是解決兩岸歧見的正道。

亦即，陸委會的主要任務是繞過「九二共識」，在不談一中的基礎上，推動兩岸領導人會面。再白話一點的翻譯就是：務實推動「一中一台」。只要從這個方向理解蔡英文拋出會面議題，那麼她一面呼籲國際社會「圍堵中國」，一面呼籲大陸要「坐下來談」，就不會有所衝突了，兩種呼籲，都是在往「兩國論」的方向前進。

一個巴掌拍不響，蔡英文做這夢也不是一天兩天了，沒有中間人撮合，她不會傻到認為有可能成真，所以想繞道美國，由美方對大陸施壓，看能不能「曲線促談」。我猜想這是陳明通訪美目的里，達標希望最小但最積極的部分。而這叫做「尾巴搖狗」。

陸委會主委陳明通

美國對台灣的三張臉

美國多個相關智庫對此都不抱樂觀，他們認為兩邊都堅持自己的底線，並無彈性處理的跡象。關鍵問題在於，在中美關係緊張的當下，美國樂見兩岸局勢趨緩嗎？還是希望台灣對大陸的態度像澳大利亞一樣？這才是最複雜的層面。

美國在台協會（AIT）前理事主席卜睿哲在6月接受台媒專訪時指出：美台關係很複雜，美國不單是把台灣當成「牌」而已。

現在美國對台灣有兩種政策，一是包括國防部、國務院及友台議員，他們將台灣視為美國的戰略資產，因為軍事和政治原因，希望多面向促進美台關係，以因應中國大陸對台灣的舉措。另一派主張偏向經濟導向，他們認為美方應該跟蔡當局協商來改善雙方經濟關係，首當其衝的就是開放美國牛肉及豬肉，可能會施壓蔡當局開放市場。

不過卜睿哲也特彆強調，特朗普剛上台的時候，或許的確有把台灣當成籌碼來對抗中國大陸，但現在已愈來愈沒有這種趨勢，不過也沒有完全消失，取而代之的，是不主動對台灣採取積極作為，主要是不想為難北京。

簡言之，美國對台灣的三張臉，一張是要你恢復徵兵制，並買武器對準大陸。一張是要你多買美國貨。一張是背向台灣的臉，不鼓勵你做澳大利亞。

前兩張臉眾所皆知不算新聞，第三張臉，就是台海問題最複雜之處。這便意味著美軍驅逐艦穿行台灣海峽，蔡當局極可能事先並不知情。

對美方的軍事動作掌握不到，蔡英文等於自始至終都不在「印太戰略」的軌道上。既然如此，台「國防部」堅持要購買所謂「地表最強」的M1A1戰車，並進一步盼美方釋出技術以便「國車國造」，恐怕也是想太多........不過也說不準，畢竟現在中美關係變數很多。

美國主力驅逐艦「伯克級」戰艦資料圖片

有重要戰略動作，可否提早告訴我？

大多美國智庫對美艦穿行台海的舉措，都解讀為美國在南海以及台海問題上對中國的一種態度表達，美國官方則並未對此舉措給出一個明確的原因。

雖然也有美國前國防部官員研判說這是「美國對華大戰略的一環」，但從特朗普的決策模式來看，我認為這種說法過於浮誇。因為特朗普的決策傾向化繁為簡的操作，在他才掀起規模龐大的貿易戰當下，應不會輕易作出節外生枝，令已然緊張的中美關係趨向更為複雜化的軍事行動。除非，在貿易戰里他覺得戰況不利。

陳明文此行訪美，目的之一恐怕就是企圖解開這個謎：如果這項舉措是軍事戰略里的一個前菜，台灣當局不希望一無所知，就算要待在牛棚里熱身，也請事先告知一下我什麼時候上場。

我也不認為陳明通會得到真實答案，美國防部即便有戰略架構甚至施行細則，不太可能告知蔡當局，以免台灣壞事。更何況，真相說不定是，美國防部一直有所準備，但他們也抓不準特朗普的意向。

在「台旅法」施行後，無論是五月的台美「國防論壇」，或是六月AIT新館落成典禮，蔡英文一直沒盼到美國高層官員來訪。再者，傳聞很久的「陸戰隊進駐AIT」，連美官員直接向CNN透露，國務院已要求派遣陸戰隊至台灣協防AIT，最後都被AIT處長梅健華否認，並重申美國不會用維安政策做政治表態，美國政策「絲毫」沒有改變。

如果連象徵性的「挺台」，美國都做不到，又怎麼會向台灣透露軍事行動？甚至軍事戰略(如果真有的話)？

美國傳統基金會

美國傳統基金會是保守派的重要智庫，許多共和黨人出身於此，或公職卸任後在此服務，算是全球智庫里很有影響力的組織。

在特朗普就任前，居中牽線「川菜通話」的就是傳統基金會的研究員葉望輝。特朗普競選時與就任總統後，代表特朗普訪台的就是傳統基金會創辦人佛訥（Edwin Feulner）。陳明通這次訪美所參與的研討會，其中一個演講者亞洲研究中心主任羅曼（Walter Lohman）則在特朗普當選後，於媒體公開主張美國的「一中政策」有必要更新，並推動讓台灣參與更多國際組織，建議特朗普在就任一年後派遣閣員訪台。

這個智庫自特朗普當選以來，就不斷試圖在台海問題上掀起波瀾，但以結果論，直至目前為止，傳統基金會並未達成任何實質的挺台目標。即便是「台旅法」，「2018財政年度國防授權法」，也不過是「鼓勵」官員訪台，「鼓勵」軍艦互訪，並無任何強制效果。也就是說，一如卜睿哲所言，特朗普執政初期，可能因此智庫影響而有打「台灣牌」的想法，但截至目前為止，特朗普對台海問題仍表現出了相當的剋制。

好幾個美國「友台」智庫確實有一陣子「挺台抗中」的聲音很大，讓「台獨」們很亢奮，但最近也都趨於沉寂，甚至認為兩岸的變數主要在於蔡英文的政策。如戰略與國際研究中心（CSIS）的葛來儀，她一直是最挺蔡英文的美國智庫學者，但有鑒於蔡在島內的支持度一路下滑，葛來儀也對蔡會不會重回陳水扁的過激路線，有所動搖。

CSIS副總裁格林（Michael Green）則認為，提升台美關係應該要漸進式地做，美國內部與台灣若有部分群體過於激進而遭至其他部門反對，只會有反效果，並幫助大陸懲罰台灣。

結語

蔡英文比誰都想從「抗中」運動里獲利，並且也是最有急迫感的人，因為她在島內所面對的就是一盤怎麼下都不會贏的棋，不靠此帖藥方，憂鬱症很難治癒。整個中美貿易對抗以及印太戰略環境，看起來好似是她能圖利的沃土，但美國始終沒有在台海問題上，走她所希望見到的路線。

陳水扁在執政末期的激進作法，在今天的島內外大環境看，都不允許蔡英文重作馮婦，她的個人特質也做不到那個層次。所以只有謹小慎微地想辦法摸清美國的真實意向，圖個亦步亦趨而已。

只是，特朗普的走向，全世界都抓不準，連美國內部也常常傻眼，台灣又如何能摸清？故而，陳明通此行，無論想帶回什麼有用的線索，恐怕都是徒勞。

值得一提的是，那個為了取得美國鋼鋁豁免的台灣「官員」鄧振中，在美國內部攪和了很久，甚至還率領了最大的台灣商人團參加「選擇美國投資高峰會」表示效忠，最近帶回台灣的「喜訊」是：美國了解台灣立場……但還是要美國總統做最後決定。

陳明通應該也會帶類似的答案回台。

美國對台三張臉，無論或怒或笑，就沒一張臉是真。

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