逐步改善投資環境 想要成為「非洲迪拜」——在吉布地看「世界兵營」的轉型渴望

【環球時報赴吉布地特派記者 李若菡】從領土面積與人口數量來看，吉布地是名副其實的非洲小國——在2.32萬平方公里的土地上，居民不足百萬。與此同時，這也是任何一個大國無法忽視的國家——它扼守紅海進入印度洋的戰略要道、有著「海上咽喉」之稱的曼德海峽。擁有重要的地理位置，加上相對平穩的政局、不結盟的外交政策，吉布地的領土上因此聚集著美國、日本、法國等國家的駐外軍事基地。去年，中國解放軍第一個海外保障基地在吉布地投入使用，國際媒體將該國盯得更緊了，因為這裡似乎成為中美博弈的另一個舞台。但對於吉布地人而言，「世界兵營」的稱號無法與國家走上真正獨立自主的發展道路相比;對中國人與中企來說，這裡並非是「戰略資產部署地」，只是一個渴望進步、需要幫助的地方。中國是這麼想的，也是這麼做的。在《環球時報》記者走訪吉布地的4天時間裡，從中企當地員工口中聽到最多的話就是：吉布地真正的發展是從最近5年開始的，是從中企前來大規模投資項目開始的。

外國軍人隨處可見

吉布地，在當地阿爾法語中意為「沸騰的蒸鍋」。夏季，這裡的午間氣溫高達43攝氏度。在這個炎熱的國度，你能感受到當地人生活得簡單又愜意：每天清晨，三五成群的當地人悠閑地在海水裡泡著;公路邊的黃土地上，非洲少年奔跑在陽光與塵土飛揚下只有一個球門的足球場上。

在這裡，你也能感受到它在大國博弈下的微妙處境。飛機在吉布地安伯里國際機場降落時，《環球時報》記者透過窗戶看到美軍基地的部分設施與人員。據了解，美軍基地與安伯里機場相連並共用跑道，常駐人員大約4000名。

在首都吉布地市，《環球時報》記者經常看到被遺棄的軍事裝備或設施，比如飛機、炮台。各國軍人時常出沒於酒店、餐廳等各類公共場所，他們身穿軍裝十分引人注目，很少與人攀談。據當地人介紹，一些外國駐軍基地官兵偶爾會住在高檔酒店裡，作為一種「補償或者獎勵」;另外一些沒有固定駐地的外國軍人也會在執行護航或維和任務途中入住酒店。有數據顯示，人口不足百萬的吉布地，外國駐軍人員有1萬。

吉布地建有美國、中國、日本等國家的軍事設施。相比於外界「多國在這裡較量」的論調，來自葉門一家跨國公司的總經理阿爾哈赫迪認為，這是一種「雙贏」的局面。「這說明，吉布地今後將保持長期穩定。」他對記者說。

與美國的軍事基地相比，中國解放軍保障基地顯得更為低調，它莊重而肅穆地佇立在這片土地上，盡責地履行使命。在7月初吉布地國際自貿區舉行的開園儀式上，《環球時報》記者有幸一睹中國解放軍保障基地軍人的風采。近40攝氏度的氣溫、不斷吹起的大風考驗著到場700名嘉賓的體力與耐力，而中國軍人始終身姿挺拔，端坐如鐘。

「近一年來，吉布地的中國商人與中國項目數量明顯增加，」吉布地東非銀行投資與市場部僱員艾哈邁德·穆罕默德告訴《環球時報》記者，「中國客戶知道中國有基地在這裡，他們是有保障的。而我們也因此更加安心，更有信心與底氣與中國商人打交道。」

對中國基地抱有期待的不僅是兩國人民。聯合國吉布地駐地協調員芭芭拉·曼孜告訴《環球時報》記者，如果周邊地區有災難發生，聯合國期待各國充分調動在吉布地的資源資產，「希望中國未來能更多地參與人道主義救援」。

軍事評論員宋忠平對《環球時報》記者表示，在中國海軍保障基地訓練的軍人可以加強與當地軍隊的互動。比如雙方進行一些聯合演練項目，中方除了可以傳授反恐反海盜的經驗，還能將一些先進的輕武器裝備加入演練中。「例如彩虹無人機，其具有很強的快速反應能力和情報偵測能力，能實時地對目標進行打擊，在反恐任務中能發揮重大作用。」

3000人的工程團隊，中國員工只有五六人

吉布地的經濟發展面臨巨大挑戰。中國駐吉布地使館經商處2015年的數據顯示，當地公務員平均月收入是726美元，保安為176美元。與工資水平不高相對應的是，吉布地的物價水平頗高。《環球時報》記者在吉布地市一家超市裡看到，新鮮水果屬稀有商品，食品和生活用品很少有當地自產品牌，售價比國內同等商品高出大約1/3。

吉布地的失業率大約為40%，貧民窟在市區的公路旁隨處可見。貧民窟房屋大多由鐵皮或者土塊支撐，每間房大約3至5平方米。讓人意外的是，這些房屋外牆都噴上淺藍、淺粉、淺綠等色彩，彰顯居住者對生活的熱愛與嚮往。

以前，吉布地的經濟活力更多依賴西方國家的資本，然而，這些投資鮮見能為百姓的生活帶來實質性變化。中國企業不一樣，它們帶來的不僅是投資與項目，還有這個國家在漫長的被耽誤的工業化過程中，亟須跟上的基礎設施建設，以及適合發展中國家的先進發展模式與管理經驗。

在吉布地市街道與通往內陸城市的公路上，經常能看到中國企業的投資項目，「過程精品，質量重於泰山」「細節決定成敗」「重信守諾，感恩回報;自強奮進，永爭第一」等標語十分醒目。

雖然中企的項目規模大，但中國員工很少。在某中方主導的工程中，整個團隊大約3000人，中國員工只有五六人。這樣的運作模式不僅為企業節省用工成本，也拉動當地就業，讓當地勞動力能在最大程度上得到鍛煉與提升。

一名在吉布地國際自貿區工作的建築監工告訴《環球時報》記者，他的月工資為22萬吉布地法郎(約合人民幣8250元)，在當地已屬於高收入，這讓他非常開心。這名年約40歲的吉布地人對中國讚不絕口，他對記者不斷強調，「中國人是在真正地幫助吉布地發展」。

天津師範大學自由經濟區研究所所長孟廣文對《環球時報》記者說，很多老牌資本主義國家現在還是把吉布地當作一個「包袱」，把對吉布地的投資視為一種「施捨」，與真心愿意幫助吉布地發展的中國不一樣。吉布地人對中方的投資更容易接受與認可，因為他們看到中國日益強大的經濟實力，感受到中國企業惠及當地的經商理念，對中國不干涉他國內政的外交政策也有體會。

中國企業的付出，得到熱情的吉布地人的回報。在吉布地國際自貿區開園儀式前一天，《環球時報》記者遇到一名縫補吉布地國旗的當地工人。這個國旗長約40米，寬約50米，本來懸掛在園區內，迎接一天之後的開園儀式，不料被近日突襲的大風撕裂，工人只能抓緊時間修補好。不過，這名工人在完成這項「嚴肅而緊迫」的任務途中，見到中國記者一行人。他興奮地放下手中的活，熱情地拉著中國記者合影留念，積極介紹他的縫紉機是中國製造，表達對中國人的喜愛。

在吉布地國際自貿區開園儀式前一天，正在縫補吉布地國旗的當地工人看到中國記者後，熱情地拉著中國記者合影，積極介紹他的縫紉機是中國製造。李若菡攝

在開園儀式當天，《環球時報》記者對吉布地人的熱情也深有體會。原定於上午9時開始的儀式推遲了1小時30分。當地十多名表演者在近40度的高溫下，將一首歡快的歌曲「人工循環」了不下十遍。

在中企員工眼中，開展吉布地的投資項目可能意味著一切從零開始。「兩年前，我們員工看到這裡一片荒蕪，心都涼了一截。」吉布地國際工業園區運營有限公司的張川對《環球時報》記者說。2016年8月，招商局集團派駐到吉布地考察自貿區項目的員工來到項目現場發現，夾雜著大小石塊的戈壁地貌，需要將地挖到一兩米將石塊翻出來才能開始整修道路。不僅如此，他們還要經受高溫、大風、沙塵的考驗。考察員工在項目現場走了一個小時，鞋底就被滾燙的地表烤化了。如今，園區已經初具雛形，頗有風範。張川對記者感慨道：「就像你的孩子一樣，你看著這些項目從無到有，從看似不可能到慢慢建成，你會感到由衷的自豪。」

然而一切遠未結束。吉布地自貿區園區規劃總面積48.2平方公里，一期6平方公里，5日開園的是2.4平方公里的一期工程首發區。除了一期工程外，諾大的自貿區規劃用地仍然一片荒蕪，與相鄰的正在建設的自貿區首期工程形成了鮮明對比，彷彿時刻在提醒，前方的路還很漫長。

對於這些長期駐外的中企員工而言，這種參與不僅僅是自我價值的實現，還是對中國國家形象的近距離感知。隨著中國資本和軍事力量進入吉布地，「中國威脅論」似乎又找到了新的落腳，外媒關於中國在非洲「部署戰略資產」的文章不時出現。在吉布地的這些中企員工眼裡，這些政治化的解讀，在吉布地因為中國企業而發生翻天覆地的變化面前，顯得非常的蒼白。

前進的路

截至2017年底，在吉布地的中資企業已有20多家，多數為大型國企。在吉布地生活的華人大約有2000名，主要集中在首都吉布地市。

對於中國商人來說，投資吉布地是一個明智的選擇嗎？在不利的自然條件、不夠完善的基礎設施以及還未成熟的商業環境下，投資項目會不會成為「白象」項目——花費巨大換來一個只是「看起來很好」、但實際得不到經濟回報的項目？

吉布地官員和本地商人對此問題持樂觀態度。他們認為，吉布地的戰略位置優勢不會消失，而且該國吸引外資的環境正逐漸變好，在免稅政策、金融環境、外匯管制措施以及社會治安等方面都有所改善。

中國商人與學者則持謹慎樂觀看法。孟廣文對《環球時報》記者說，投資吉布地的風險在於該國政策的不確定性。美國、日本、法國等國在吉布地都設有軍事基地，很難保證該國在制定經濟政策時，以及涉及多國利益的話題上，能頂住來自外部的政治、外交與軍事壓力。

面對這樣的擔憂，吉布地港口與自貿區管理局戰略規劃總監達維特告訴《環球時報》記者，吉布地是一個獨立的主權國家，各國基地和吉布地僅僅是土地所有者與租戶的關係。吉布地一直在謀求以服務業為主導的經濟發展方式，各國軍事基地不會、也不可能左右該國的經濟決策和發展方向。

孟廣文認為，「世界軍營」的定位對吉布地自身發展而言也是不可持續的。收取各國駐軍基地的租金是固定、有限的，吉方還要受到駐軍國有形無形的影響，況且這些基地的存在本身對經濟發展的貢獻十分有限。孟廣文說，吉布地要想真正走向工業化、提高人民生活水平，其發展應該依託於經濟領域來實現。「吉布地要想發揮區位優勢，聚集資金、人員與物流，須通過自貿區等項目，讓貿易便利化與自由化得到政策與制度的支持。」孟廣文說，只有這樣，吉布地才能成為非洲商貿與物流中心，才能朝著「非洲迪拜」的方向前進。

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