歐盟創紀錄對谷歌開43億歐元罰單 安卓可能不再免費

報道，據中新社布魯塞爾7月18日報道，歐盟於18日對美國互聯網巨頭谷歌出「重手」，援引歐盟反壟斷法對其重罰43.4億歐元，再創歐盟罰金紀錄。

歐盟反壟斷調查集中在谷歌「稱霸」智能手機、平板電腦等移動設備的安卓系統(Android)。據歐盟委員會18日發布的公告，歐盟指控谷歌自2011年起，利用安卓移動操作系統在歐盟市場的主導地位，為谷歌搜索引擎謀求不正當競爭優勢。

公告提出多項具體指控，比如谷歌要求手機生產商預裝谷歌搜索及瀏覽器應用程序才能使用谷歌應用程序商店，通過提供補貼要求手機生產商和移動網路運營商只預裝谷歌搜索應用程序，不準預裝谷歌應用程序的手機生產商銷售其它版本安卓系統(未經谷歌公司批准)的移動設備等。

歐盟委員會負責競爭事務的委員韋斯塔格在公告中稱，谷歌利用安卓系統強化了其搜索引擎主導地位，卻以不正當手段壓制競爭對手，致使消費者無法享受充分競爭帶來的好處，「這是違反歐盟反壟斷規定的非法行為」。

公告稱，谷歌必須在90天內「整改」，徹底叫停這些行為，如拒不執行，谷歌最高將面臨母公司全球日均收入5%的罰款。

18日歐盟「天價罰單」甫一公布，輿論立即大嘩。有媒體估算，43.4億歐元相當於荷蘭每年向歐盟支付的預算，歐盟則稱，罰金以歐洲經濟區(含歐盟成員國及冰島、列支敦斯登、挪威)為範圍，經測算谷歌搜索引擎在安卓系統設備獲取的廣告收入而得。

迄今除對谷歌安卓系統處以重罰，去年6月歐盟裁定谷歌利用其搜索引擎的主導地位，操控網上購物比價搜索結果，進而把網民引向自家購物服務，最終對谷歌處以24.2億歐元罰款，當時也創下歐盟罰金紀錄。

此外，歐盟正在對谷歌搜索廣告服務進行調查，懷疑谷歌通過限制第三方網站顯示競爭對手的搜索廣告打壓對手;2016年7月，歐盟初裁谷歌在此案中濫用了其搜索引擎主導地位。

據國內科技媒體鈦媒體報道，谷歌CEO桑達爾·皮查伊（Sundar Pichai）在歐盟公布罰金公告之後，在公司官網發表文章，抗議歐盟的判決，並警告稱安卓系統可能因此無法保持免費狀況。

他認為，歐盟委員會針對的Android及其商業模式的罰單定忽略了的Android手機與iOS的手機競爭的事實。也忽略了的Android為成千上萬的手機製造商和移動網路運營商提供了多少選擇，正是這些手機製造商和移動運營商在生產並銷售的Android設備此外，世界各地有數百萬的企業依靠開發的Android應用為生；數十億的消費者使用著廉價的安卓手機。

歐盟對谷歌發出50億美元的罰單後，谷歌CEO桑德·皮查在谷歌官網發文抗議

以下為鈦媒體翻譯谷歌CEO皮查伊的公告全文：

如果你買了一部安卓手機，你就選擇了世界上最受歡迎的兩款手機平台之一，一款擴大了全球手機選擇範圍的平台。

今天，歐盟委員會發布了一項針對的Android及其商業模式的競爭決定。這一決定忽視了的Android手機與iOS的手機競爭的事實，歐盟委員會自己的市場調查的89％的受訪者證實了這一點。它也忽略了的Android為數千家製造和銷售的Android設備的手機製造商和移動網路運營商提供了多少選擇；為世界各地數以百萬計使用的Android建立業務的應用程序開發人員提供了多少選擇；以及現在能夠負擔得起並使用尖端的Android智能手機的數十億消費者。

如今，由於有著的Android的存在，有超過24000台設備，來自包括荷蘭，芬蘭，法國，德國，匈牙利，義大利，拉脫維亞，波蘭，羅馬尼亞，西班牙和瑞典的手機製造商所營造的1300多個不同品牌，他們佔據了手機的每一個不同的價位。

這些公司生產的手機各不相同，但有一個共同點 - 。能夠運行相同的應用程序這是可能的，因為簡單的規則，確保技術兼容性，無論大小或形狀的設備手機製造商甚至沒有義務遵守這些規定，他們可以任何方式使用或修改的Android，就像亞馬遜（Amazon中）在火災平板電腦和電視棒上所做的那樣。

為了取得成功，開源平台必須精心平衡每個使用它們的人的需求。歷史表明，如果沒有關於基線兼容性的規則，開源平台就會分崩離析，這會傷害用戶，開發人員和手機製造商.Android的兼容性規則避免了這種情況，有助於使其成為對每個人都有吸引力的長期方案。

創造的靈活性，選擇性和機會

今天，由於機器人，一個典型的手機預裝了多達40個來自多個開發人員的應用程序，而不僅僅是你購買手機的公司。如果你更喜歡其他的應用，或者瀏覽器，或者搜索引擎，而不是預裝的，你可以很容易地禁用或刪除它們，並選擇其他的應用，包括一些由160萬歐洲人中的一些人開發的應用，這些人以開發應用為生。

刪除和替換預載入的應用程序

事實上，一個典型的Android的手機用戶會自己安裝大約50個應用程序去年，全球用戶從我們的播放應用商店下載了超過940億個應用程序;像OperaMini的和火狐這樣的瀏覽器已經被下載超過1億次，UC瀏覽器超過5億次。

這與上世紀90年代和本世紀初（撥號時代）的情況形成了鮮明對比。當時，更改計算機上預先安裝的應用程序或添加新的應用程序在技術上是困難和耗時的。歐盟委員會對於Android的決定忽略了新的選擇範圍和關於人們如何使用手機的明確證據。

智能手機時代的平台

2007年，我們選擇免費向手機製造商和移動網路運營商提供的Android系統。當然，建造和完善的Android是要付出代價的，過去十年里，谷歌投資了數十億美元來生產如今的Android系統。這項投資對我們來說是有意義的，因為我們可以讓手機製造商選擇預裝一套流行的谷歌應用程序（比如搜索，瀏覽器，遊戲，地圖和Gmail帳戶），其中一些為我們創造了收入，所有這些都有助於確保手機「正常工作」手機製造商不必包括我們的服務;他們也可以免費預裝與我們競爭的應用程序這意味著只有安裝了我們的應用程序，並且人們選擇使用我們的應用程序而不是競爭對手的應用程序，我們才能獲得收入。

對合作夥伴好，對消費者好

Android的平台和谷歌應用程序套件的免費發布不僅對手機製造商和運營商有效，而且對開發者和消費者都有巨大的好處。如果手機製造商和移動網路運營商不能將我們的應用包括在他們廣泛的設備上，這將打破的Android生態系統的平衡。到目前為止，機器人的商業模式意味著我們不必為我們的技術向手機製造商收費，也不用依賴嚴格控制的分銷模式。

我們一直認為，規模越大，責任越大。一個健康，繁榮的Android的生態系統符合每個人的利益，我們已經表明我們願意做出改變。但我們擔心，今天的決定將打破我們與Android的達成的謹慎平衡，而且它發出了一個令人不安的信號，即支持專有系統而非開放平台。

快速的創新，廣泛的選擇和不斷下跌的價格是強勁競爭的典型標誌，而Android的使所有這些都成為可能。今天的決定否定了支持的Android的商業模式，因為Android的為每個人創造了更多的選擇，而不是更少。因此我們決定上訴。

解讀谷歌和歐盟的糾纏史

一、歐盟為什麼要罰谷歌？

在收到由微軟、諾基亞、甲骨文等公司發起的貿易組織Fairsearch發起的投訴之後，歐盟委員會從2015年4月開始對Android是否涉嫌不公平競爭展開調查。

根據市場調研公司Statcounter的數據，當時Android在歐洲手機市場的份額為64%，而如今已增長至74%。

經調查後，歐盟認為谷歌在安卓操作系統上的一些限制為非法，而這是谷歌的重要收入來源。歐盟委員會隨後對反競爭行為提出了三項具體指控，稱：

1、谷歌要求Android手機和平板電腦製造商把谷歌設為默認搜索引擎，並在設備中預裝Chrome瀏覽器，這些才能夠讓它們進入應用商店Play；

2、谷歌禁止製造商銷售搭載競爭對手基於Android開源代碼編寫的操作系統的移動設備；

3、谷歌給予設備製造商和移動網路服務提供商財務獎勵，以提供自己的搜索服務作為唯一的預安裝選項。

歐盟委員會負責競爭事務的委員瑪格麗特·韋斯塔格：谷歌的做法是非法的，違反了歐盟的反壟斷法，這種做法讓別的公司無法獲得競爭優勢，以及進行創新，更重要的是，這也妨礙了消費者在對比中獲益，從而做出真實的選擇。

二、本次罰單對谷歌可能造成哪些影響？

谷歌的本次巨額罰款，將會影響這家搜索巨頭繼續在安卓系統智能手機和平板電腦上預裝自己的服務，更多第三方應用開發者會因此獲益。

這次處罰更重要的影響是一項附加條款，那就是可以讓手機製造商們自由選擇在安卓系統上安裝非谷歌的應用程序。目前全球大約80%的移動設備都使用了安卓系統，因此這會為廣大應用開發者帶來更加巨大的發展機遇。

這將是歐盟與谷歌長達8年的反壟斷鬥爭中一個最為重大的舉措。

這將直擊谷歌過去10年的核心戰略——全球80%以上的智能手機使用安卓(Android)操作系統；在歐洲，安卓設備應用下載量的90%以上來自Google Play商店。該系統對谷歌的未來收入至關重要。

谷歌通過安卓操作系統讓它的服務推向數十億用戶，涵蓋YouTube、谷歌地圖和App商城等應用程序。一旦削弱谷歌預裝應用，有可能動搖這位搜索巨頭的核心業務。

三、歐盟屢次對谷歌開出罰單，原因都是什麼？

這並不是歐盟給谷歌開的第一張罰單。

2017年6月27日，歐盟委員會發表的一份聲明指出，谷歌進入購物比價市場後，利用自己在網上搜索領域的主導地位，操縱搜索結果，不公平地把客戶引向自己的購物服務。

谷歌2004年進入歐洲購物比價市場。從2008年起，谷歌開始利用自身強大的網路搜索引擎推動公司的「谷歌購物」服務，使「谷歌購物」流量大漲，而其他購物比價服務流量驟降。

歐盟委員會從2010年開始調查谷歌這一行為。去年6月，在經過長達7年的調查後，歐盟委員會裁定谷歌濫用搜索引擎市場主導地位，向其他谷歌產品（比價購物服務）提供非法優勢，因而對該公司開出24.2億歐元（約合27億美元）罰單。當時這個處罰已經是歐盟數額最大的反壟斷罰單。

歐盟針對科技公司罰款金額排名

四、歐盟還對哪些科技巨頭開過罰單？

自2013年至2017年6月21日，歐盟委員會因違反反壟斷法案向多家企業總共罰款84.72億歐元（95.4億美元）。據歐盟委員會的統計數據，該委員會開出罰單金額最少的年份是2015年，當年總共罰款3.64億歐元；金額最多的年份是2016年，為37.26億歐元。如果將統計時間追溯至歐盟成立之初的1990年，那麼該委員會總共開出的罰單金額增至267.5億歐元。

除了谷歌之外，還有哪些科技公司被歐盟委員會開過罰單呢？

英特爾：10.6億歐元

在谷歌面臨的天價罰單之前，歐盟委員會開出的最大反壟斷罰單是2009年對晶元巨頭英特爾處以10.6億歐元的罰款， 原因是濫用其在CPU市場上的主宰地位。

歐盟委員會表示，自2002年至2007年，英特爾公司在x86CPU市場上向只從英特爾購買所有CPU的製造商提供回扣，並向一家大型零售商直接付款以使其只採購併倉儲配有英特爾CPU的電腦，這些行為都違反了反壟斷法。

微軟：8.99億歐元、5.61億歐元

微軟不止一次面臨過歐盟的罰單。2004年，歐盟委員會認定微軟濫用其市場主導地位，並責令該公司披露所有能使非微軟操作系統在Windows系統電腦中工作、提供服務的文件。

2008年2月份，歐盟委員會以「不合理的專利權收費」為由，向微軟罰款近9億歐元。

2013年3月份，歐盟委員會對微軟罰款5.61億歐元，理由是該公司未能遵守歐盟委員會關於必須允許用戶更容易選擇常用網頁瀏覽器的規定。

西班牙電信：1.51億歐元

2007年7月份，歐盟委員會對西班牙電信企業西班牙電信公司罰款1.51億歐元，理由是該公司在西班牙寬頻市場上進行的長達5年時間的不公平定價活動。歐盟競爭事務專員尼利·克洛斯認為，西班牙電信公司不僅提高了競爭對手的成本，還嚴重損害了消費者權益。

飛利浦、三星電子、英飛凌科技：1.38億歐元

2014年9月，飛利浦、三星電子和英飛凌科技公司串謀操控SIM卡價格，歐盟對其開出1.38億歐元（摺合1.81億美元）的巨額罰款。

Facebook：1.1億歐元

2017年5月份，歐盟委員會因Facebook收購WhatsApp相關事宜向該公司罰款1.1億歐元。

Facebook在2014年以190億美元價格收購了WhatsApp信息服務，但向歐盟委員會提交了誤導性的收購信息，違犯了歐盟的併購法規。歐盟競爭事務專員維斯塔格在聲明中表示：罰款是「適度的，而且是一個嚴重警告」。

特別追繳——蘋果公司：130億歐元（未繳納稅金）

歐盟委員會對蘋果公司開出的不是罰單，而是責令補繳稅款的命令。2016年8月份，歐盟委員會認定科技行業巨頭蘋果公司在愛爾蘭獲得了高達130億歐元的非法稅款優惠收入。

歐盟委員會在報告中表示，歐盟針對國家補貼進行的調查發現愛爾蘭向蘋果公司開出的優惠稅款規定意味著該公司「實際支付的國際銷售收入適用稅率已從2003年的1%下降至2014年的0.005%。」

除了以上公司外，高通也曾因涉嫌壟斷被歐盟委員會罰款過，Twitter因不正當言論也被罰款過。

綜合來看，歐盟委員會對這些科技公司開罰單的由頭主要包含了涉嫌壟斷（谷歌、微軟、高通、英特爾）、拖欠稅款（蘋果、亞馬遜）、侵犯隱私（Facebook、谷歌）、信息誤導（Facebook）、不正當言論（Facebook、Twitter）等。

來源：中國日報網、騰訊科技綜合

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