建設信用體系 促進體制創新

現代市場經濟是信用經濟,建立健全社會信用體系,是整頓和規範市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成本、防範經濟風險的重要舉措,是減少政府對經濟的行政干預、完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。

社會信用體系的運行包括三個機制:信用信息公開機制、信用產品的供求機制和信用的獎懲機制。社會信用體系建設即國家和社會對上述三個機制的建立和完善過程。其實質是通過對市場主體信用信息的採集、保存、分析、傳播、應用等功能,解決經濟和社會生活中信用信息不對稱的矛盾,從而懲戒失信、褒揚誠信,維護經濟活動和社會生活的正常秩序,促進經濟和社會的健康發展。

從目前相關行業和地區的實踐來看,社會信用體系的建設對於體制創新是具有積極意義的。

從政府管理的角度來看,有助於政府職能的轉變。改革開放以來,我國的社會結構和社會組織形式已發生了深刻變化,社會信用體系的建立,使得政府可以根據市場主體的信用水平,實施分類監管,從而節省政府資源,提升監管的效率；市場主體信用信息的多部門、多行業歸集和共享,可以使各部門從過去的單一監管走向多部門和各行業,乃至全社會所有主體參與的聯合監管；除了傳統的法律和道德的手段之外,信用調節機制的實現有助於政府對市場主體的監管從事後、臨時監管轉向及時、長效的監管。

對社會各主體來說,信用體系的有效運行可以降低人們之間的信任成本,促進市場主體誠實守信的自覺性,從而激發市場的活力和創造力,促進社會公平,化解社會矛盾,優化資源配置。未來「信易 」等創新性實踐的廣泛應用將使信用理念和信用機制滲透到幾乎所有的社會經濟文化活動,更多管理環節的信息化、智能化和信用化將會提高社會的運行效率、社會成員的誠信水平和文明程度。

因此,中國社會信用體系的構建是當今中國社會經濟發展的必然,也是世界其他市場經濟發達國家的共同做法。當前,從社會信用體系運行的三個機制來看,我國信用的獎懲機制還處於構建的過程之中。接下來,我們需要把黨中央、國務院頒行的一系列指導意見轉化為國家的正式立法,總結各行業、各地區社會信用體系建設的經驗,構建新時代具有中國特色的社會信用體系。

(作者為首都師範大學信用立法與信用評估研究中心主任)

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