計生輿情話題的幾個變化

其實，至少從一個詞語的層面，「計生」正在從網路詞典中慢慢消失。但，在問題未解決前，姑且仍用這個詞兒。

日前，遼寧省印發《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》，提出到2030年，總和生育率提高1倍，並對生育子女家庭給予多方獎勵。自2015年全面二孩政策確定以來，遼寧此舉堪稱「率先」，被認為「走在全國前列」。至此，回顧整個計生輿情，變化可謂十分明顯。

首先是網民訴求內容發生了根本性的變化。全面二孩之前，尤其是單獨二孩之前，網民的訴求集中在生育權的滿足。在網路輿情方面，主要表現為對計生部門各種管制和限制生育措施的不滿。一些地方執法手段之粗暴、缺乏人情等，更是引發了輿論的集中撻伐。隨著全面二孩的推開，網民的關注點已經轉移到「生不起、養不起」等生育保障上來。與網民訴求內容一同變化的是，國家計生政策導向從限制到鼓勵的轉變。

其次是輿情事件的載體發生了明顯的變化。在「嚴格一胎化」政策下，網路輿情的發生大多是以具體事件為載體的，集中執法領域，比如各種強制引產事件、撫養費徵收及使用等。「嚴格一胎化」的框架下，基本計生國策往往成為輿論的重要質疑點，中央政府與地方涉事部門往往一同成為輿論承壓的對象。全面二孩政策以來，輿情事件的載體從以往的具體事件轉向了地方政府的落實政策。在生育意願普遍下降的情況下，進一步放開生育政策的壓力明顯降低，各地如何通過具體政策落實全面兩孩政策，甚至要達到增進生育意願的目的，將成為輿論的主要關注點。與此相應的是，地方政府也將成為最主要的輿論訴求對象。

第三是輿論環境的變化。以往的計生輿情事件，局限於計生領域，集中在執法環節。偶有過度發酵的，有可能上升到人權等敏感議題，施壓計生政策的調整。從公共議題的屬性看，有從單一事件直達政治事件的特點。當生育權得到滿足，網民訴求轉向後，鼓勵生育的導向則與生養成本等多個難題、延遲退休、人口結構、養老金不足等諸多社會問題交織在一起，話題的社會屬性較為突出，波及面較廣，複雜性也較明顯。這種輿論環境的變化還表現在，生育價值觀的多元化。從鼓勵生育的角度看，獨身、不育少育等，更加註重個人的價值觀的流行，對於現有生育政策調整能否達成促進人口穩步健康增長的目標，也是一種不可忽視的挑戰。

最後就是網民的變化。在「嚴格一胎化」框架下的輿情事件中，網民更多扮演著圍觀的角色，對執法環節進行輿論監督和對生育權的放開成為「一表一里」的兩個基本訴求。當生育權的訴求獲得滿足後，各地的相關政策將直接影響到每個網民，網民隨之成為直接的利益攸關方。這種直接性，意味著網民成為無可逃避的責任主體（生育子女）。這種責任也是一種壓力。遼寧對生育子女家庭予以獎勵引發輿論關注，可以看做是網民對如何承擔和分配這一責任的博弈。隨著人口形勢的變化以及國家對計生政策的調整，國與民的關係也處於微妙的調整中。爭取更多的權利成為新一代網民奮鬥的主要目標。

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