加快建設全面開放體系

習近平同志在中共中央政治局第三次集體學習時強調,建設多元平衡、安全高效的全面開放體系。作為現代化經濟體系的有機組成部分,全面開放體系是由經濟開放活動的各個方面構成的相互關聯的有機整體。順應新時代高質量發展要求,建設多元平衡、安全高效的全面開放體系,應注重在以下幾個方面提高對外開放水平。

推進引進來和走出去相結合的高水平雙向開放。完全意義的開放是既要開放國內市場又要開拓國外市場的雙向開放,使引進來和走出去相輔相成。新形勢下,要培育競爭新優勢,營造和改善外商投資環境,大幅度放寬市場准入,堅持引資和引技、引智並舉。同時,充分利用我國在產能、資金、技術、外匯等方面的比較優勢和條件,在走出去方面繼續下功夫。鼓勵和支持企業積極穩妥走出去,帶動商品、資本、技術、服務走出去,充分利用國外市場和資源。

推進工業製造業開放和服務業等開放相結合的高水平產業開放。近年來,我國第三產業發展較快,2017年服務業增加值佔GDP的比重已上升到51.6%,但與60%的世界平均水平相比還有一定差距,因此要繼續大力發展第三產業,特別是加快發展現代服務業。服務業的發展離不開對外開放。與開放時間較早、程度較深的製造業相比,我國服務業開放、服務貿易發展相對滯後。因此,要在繼續深化製造業開放的同時,著力擴大服務業對外開放,重點是放寬服務業的市場准入,推進金融、電信、醫療、教育、文化、養老等服務業領域開放。

推進外貿和外資相結合的高水平多領域協作開放。我國對外開放、參與經濟全球化是通過商品、資本、技術、服務等各種經濟資源跨國流動即各個具體領域的開放實現的。今後,一方面,我國各領域的對外開放都應在培育貿易新業態新模式、創新對外投資方式等方面有新發展；另一方面,要注重統籌外貿、外資等領域的對外開放,提高多領域協作開放的整體效能。

推進沿海開放和內陸沿邊開放相結合的高水平內外聯動開放。我國的對外開放是從沿海起步的,而後漸次向內陸推進。今後,要繼續深化東部沿海地區開放,打造開放新高地,探索建設自由貿易港等。同時,落實黨的十九大報告關於「加大西部開放力度」的部署,推動內陸中西部地區、沿邊地區對外開放,進一步朝西向周邊國家開放。加快推進「一帶一路」建設,為內陸中西部地區、沿邊地區走向開放前沿、從開放窪地變為開放高地提供更好平台,為推動形成我國陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局創造更好條件。

推進對發達國家開放和對發展中國家開放相結合的高水平全方位開放。對外開放應該是對參與世界經濟、世界市場的所有類型國家的全方位開放。今天,發達國家仍是我國開放的重要對象和主要經貿夥伴,我們要繼續深化對發達國家的開放。同時,隨著發展中國家迅速發展和擴大開放,我國與廣大發展中國家的經貿關係也愈益密切。特別是隨著「一帶一路」建設的紮實推進,我國對外開放應進一步朝著向發達國家開放和向發展中國家開放並重、更為多元平衡的方向發展。

推進全球多邊開放和區域、雙邊開放相結合的高水平多層次開放。經濟全球化和區域一體化是當今世界經濟並行不悖、互補互促的兩大發展趨勢。這就要求包括我國在內的世界各國在兩大層次上開放,發展對外經濟關係。一個層次是實行全球多邊開放,參與經濟全球化和多邊貿易體制,發展在世界貿易組織等框架下的全球多邊經濟關係；另一個層次是實行區域、雙邊開放,參與區域一體化和區域經貿安排,發展自由貿易區等框架下的區域或雙邊經濟關係。儘管當前經濟全球化和區域一體化都遇到逆流或障礙,我們仍然要堅持實行全球多邊開放和區域、雙邊開放相結合的開放。

(作者為中央黨校原副校長、習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

《 人民日報 》( 2018年07月18日 07 版)

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