深度老齡化來臨：如何解決養老問題和鼓勵生育？

面對深度老齡化 未富先老最可怕

文/閆肖鋒

老年人養老負擔過重和年輕人惜生是兩個相互糾纏的話題,今後這兩方面話題還會不斷湧現。

近日,遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》提出開發老年人力資源,支持老年人才自主創業,鼓勵專業技術領域人才延長工作年限,同時,將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策,探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策,減輕生養子女負擔。

遼寧鼓勵老年人工作、年輕人生二孩的政策背景是,該省已邁入深度老齡化社會。據遼寧省老齡辦公布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示,截至2017年末,60周歲及以上戶籍老年人口佔總人口的22.65%。

2017年遼寧養老金存額可支付月數為5.9個月,在全國各省區市排名中為倒數第五,遠低於平均水平17.2個月。為此,7月1日起全國正式實施養老保險基金中央調劑制度,要求各城市將上解部分的養老保險基金交到中央,再由中央統一調劑,撥付給虧空較大的地方。

遼寧步入深度老齡社會,對全國也是個警示。國家統計局的數據顯示全國的老齡化進程也在加速,2017年,我國60歲以上的老年人口已達2.4億,佔總人口比例達到17.3%。據預測,到2030年,60歲以上人口佔比將達25%左右。到2050年前後,中國老年人口數將達到峰值4.87億,佔總人口的34.9%,即30年後三個人中就有一個老年人!那時我們怎麼養老?而養老服務最大的「痛點」不是養老機構和護理人員數量的巨大缺口,而是社會財富不夠充裕,導致「未富先老」。

最近,江西宜春一市民在社保局官網上建議大家「為國家著想」放棄領取養老金。官方給出的答覆是此建議不具有可操作性。那麼,解決養老問題和鼓勵生育的正確姿勢是什麼?

第一,先要做大「財富蛋糕」,激活和激發全社會的創富熱情,為今後養老打厚實財富的底子。遼寧22.65%的老齡化,已接近日本深度老齡化水平,卻不具備日本社會的富裕化程度,這才是問題所在。所以要優化投資環境、營商環境,以法治替代人治,穩定人們的長期預期,留住錢,留住人。

第二,振興東北,乃至全國經濟升級,實現高質量增長,關鍵還在人。《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃(2018~2020年)》提出「興遼英才計劃」,引進和留住人才具有同樣重要性。要注意的是,一是要引進天下英才振興經濟,二是要搞好培訓、提高本土勞動力素質,將人口紅利轉化為素質紅利,為產業升級換代作好準備。

第三,鼓勵年輕人生育需要進一步降低高昂的養育成本。現在許多夫婦連一胎都不願意生。為此,政府需要在稅收、教育等方面切實減輕育齡夫婦養育孩子的負擔:包括教育、醫療和住房方面的負擔。最近,《個人所得稅法修正案(草案)》提出,增加子女教育支出、繼續教育支出等專項附加扣除,如果得到有效實施,無疑有利於減輕育齡夫婦在子女教育支出方面的負擔。

最後,可以「鼓勵老年人利用所學所長服務社會、奉獻社會」,但鼓勵他們創業就要慎重了。現在老年人能防住各種騙子,已經算是跟得上時代了。「創業」這個高難度動作還是留給年輕人吧。

(《中國新聞周刊》2018年第27期)

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