動能轉換：中國區域發展戰略將劍指何方？

當前，世界產業結構迎來了新一代科技革命的機遇期，處在文明轉換的歷史關口。山東在全國發展大局中具有重要地位。今年一月，國務院批複山東建設新舊動能轉換綜合試驗區。這是十九大後獲批的首個區域性國家發展戰略，也是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。

處在南北交界處的山東在加快新舊動能轉換方面將如何破題，山東社會科學院院長張述存為本報做出了詳細的分析與解答。

特別策劃

原文 ：《山東社會科學院院長張述存接受本報專訪——動能轉換：區域發展戰略將劍指何方》

本報記者 邢霞

圖片 |網路

2018年的政府工作報告指出，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，面臨著新的機遇和挑戰。您認為，新時代中國經濟將如何高質量發展？

張述存

改革開放以來，我國以放權讓利為實踐原則，採取漸進式的市場化改革路徑，經濟實現了規模化、高速度的長期強勁增長，取得的經濟成就舉世矚目。

但另一方面，在經濟總量迅速擴張的背後，我國經濟發展也存在著模式粗放、結構失衡、質量不高、效率低下、動力不足等深層次矛盾和問題。我認為，新時代我國經濟實現高質量發展，應正視存在的問題和不足，著重實現以下幾個轉變：

一是應從注重「規模驅動」轉向更加註重「質效驅動」，通過強化創新發展，加快形成動能強勁的現代產業支撐體系。二是應從注重「需求擴張」轉向更加註重「供需聯動」，通過優化內外拉力，加速培育結構均衡的供求新體系。三是應從注重「行政主導」轉向更加註重「市場決定」，通過深化改革破題，建立保障經濟高質量發展的現代法治體系。

加快新舊動能轉換是當下中國經濟面臨的一道重大而緊迫的考題。請問您如何理解這個轉換過程？

張述存

理論上看，新動能是與舊動能相對應的一對開放性概念，新舊動能轉換具有內涵上的動態性、階段性和時空性。

從大歷史的角度看，人類社會的經濟發展史就是一部新舊動能不斷轉換的歷史。從封建經濟到市場經濟，從工業革命到信息革命，從三次產業的演進發展到交互融合發展，新、舊動能總是在觀念層、技術層、產業層和制度層等各層面進行著接續轉換。當前，我國經濟發展從速度型向質量型的重大轉換，本身就蘊含著動能轉換的內在要求。

長期以來，為破解經濟和技術的短缺瓶頸，我國採取了以複製模仿型創新為主的發展模式，尤其是改革開放初期，我國與發達經濟體的差距較為明顯，其為我國確立了模仿、趕超的參照系和方向，技術引進、創新、應用的領域和重點是較為明確的，發達經濟體也有意願通過轉讓中低端技術進行獲利，在此狀況下，技術引進和模仿創新具有「帕累托改進」的效果。但在我國實現經濟趕超、突破短缺經濟瓶頸之後，尤其是在新一代信息技術迅猛發展的當下，各國都面臨著同樣的競爭挑戰和機遇，科技和產業創新的領域及方向變得日趨模糊，全世界都在期待一場新科技革命，來驅動本國經濟動能的新一輪轉換。在此時的情景下，哪國率先搶佔新一輪科技革命的制高點，就會獲取新舊動能轉換的主動權和競爭力。

對我國而言，實現新舊動能的有效接續轉換，離不開科技創新能力的支撐和引領，因此，瞄準科技前沿，強化自主創新和原始創新，是新舊動能轉換的關鍵所在。但另一方面，科技創新是一個漸進、積累、試錯再試錯的過程系統，不可能一蹴而就，在實施創新驅動推動新舊動能轉換的過程中，政府、市場和社會應各自歸位、做好自身職責。具體來說，政府應施力於創新政策體系，打造創業創新生態；市場應依託移動互聯網、智能終端、大數據、雲計算、高端晶元等新一代信息技術和平台，全面踐行大眾創業、萬眾創新；社會第三方應著力於提升服務能力，挖掘多元智慧。

您認為，恰恰處在南北交界處的山東在加快新舊動能轉換方面的重點任務是什麼？

張述存

一是對產業「存量變革」和「增量崛起」雙向施力，開啟高質量發展的新征程

應以質量變革、效率變革和動力變革為基本遵循，以消化處理過剩產能、提質升級傳統產能、培育壯大新興產能為主要抓手，以分業、分類、分級施策為操作指向，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為堅實支撐，以新技術、新產業、新業態、新模式為施力核心，通過精準協同施策、高端高質引領和深化融合發展，實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化和品牌高端化。

二是構築區域融合互動新載體，實現區域統籌協調發展。一方面，應在立足區域特色和優勢的基礎上，明確核心主體的發展定位，通過優勢互補、產業對接和錯位發展，彰顯核心區域的標杆帶動、樣板功能和聯動效應，實現區域核心先行先導和區域輻射擴散。另一方面，應立足全域統籌，強化多層多點發力，加快形成人才、技術、資金等資源共享的新機制，實現區域發展整體互動和深度融合。

三是深化改革破題，為新舊動能接續轉換提供強大動力保障。應在法治框架下，以有效市場為基礎，以透明化、高標準和低負擔為導向，通過深化簡政放權讓利改革，以政府權力的「減法」換取市場活力的「乘法」。通過深入實施創新驅動發展戰略，加快培育「四新」經濟體系，打造引領經濟發展的新引擎。通過多方發力強化高水平雙向開放帶動，深入挖掘新舊動能轉換的外需動力。

今年一月，國務院批複山東建設新舊動能轉換綜合試驗區。這是十九大後獲批的首個區域性國家發展戰略，也是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。請問未來山東將有哪些行動舉措？

張述存

一是山東將構建以濟南、青島、煙台三核引領、區域融合互動的動能轉換總體布局。

下一步山東將高水平規劃建設濟南新舊動能轉換先行區，發展高端新興產業，打造開放合作新平台，建設現代綠色智慧之城，打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。發揮青島海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，突出西海岸新區、青島藍谷等戰略平台引領，打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示範區。發揮煙台環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市優勢，打造先進位造業名城，建設面向東北亞開放合作新高地。以淄博等14市國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等特定區域為補充，創新園區管理機制，明確產業發展定位和方向，打造若干經濟增長點，形成區域新舊動能轉換合力。

二是將化解過剩產能拓展動能轉換空間，提升傳統產業改造形成新動能，發展新興產業培育壯大新動能。未來山東將重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業過剩產能，保持合理的產能利用率。加強技術改造和模式創新，推動傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高裝備技術水平，高標準整合、提升和發展高端化工、現代高效農業、文化創意產業、精品旅遊產業、現代金融服務業等產業，形成支撐經濟發展的新動能。以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等產業為重點，推動互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合，打造先進位造業集群和戰略性新興產業發展策源地，培育形成新動能主體力量。

三是山東將以工程的辦法推進動能轉換，確保綜合試驗區的建設出精品、出實效。2018年1月1日，山東印發《山東省新舊動能轉換基金管理辦法》《山東省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法》和《山東省新舊動能轉換基金激勵辦法》，採取引導基金、母基金、子基金三級架構，設立山東省新舊動能轉換基金。其中，引導基金由省、市政府共同出資400億元設立，將通過注資和市場化募集，吸引國內外金融機構、企業和其他社會資本共同發起設立多隻母基金，形成不少於2000億元規模的母基金群。母基金再通過出資發起設立或增資若干只子基金，撬動各類社會資本，形成不少於6000億元的基金規模。6月26日，山東確定了新舊動能轉換重大項目庫第一批優選項目450個，總投資1.8萬億元。其中，新興產業佔比59%，平均單體投資39億元，100億元以上項目45個，先期開工項目233個，計劃2018年底前新開工項目175個，儲備項目42個，項目梯次布局，穩妥推進。未來山東將進一步加強統籌協調，強化責任擔當，創新工作機制，按照新舊動能轉換重大工程的時間表、路線圖和責任狀，確保綜合試驗區的建設有抓手、有載體、出成效。

文章原載於社會科學報第1616期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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