美國防部提出新的技術與採辦組織結構方案

7月13日，美國國防部常務副部長帕特里克·沙納罕（Patrick Shanahan）簽署備忘錄，分別列出了國防部採辦與保障副部長及研究與工程副部長兩個部門的組織架構及職責。這兩個辦公室成立於2017年2月1日，由原採辦、技術與後勤副部長拆分而成。同2017年8月國防部發布的一份組織結構圖相比，備忘錄中的新版結構圖出現了顯著變化，特別是研究與工程副部長有關的部分。該備忘錄長達17頁，已提交國會，並向國防部長吉姆·馬蒂斯（Jim Mattis）做了彙報，最終方案有待國會批准，整個改組過程還需要一些時間。

研究與工程副部長

根據備忘錄，研究與工程副部長的任務是聚焦未來，「作為國防部首席技術官，主要負責推進技術和創新。」該副部長下設一名副部長幫辦，直接向其彙報工作，而其他所有下屬機構均向副部長幫辦彙報工作並受其監督；不設助理部長或助理部長幫辦，所有下屬機構均為局級。目前，研究與工程副部長由邁克爾?格里芬(Michael Griffin)擔任。

直接向副部長幫辦彙報的獨立機構包括國防創新試驗機構（DIUx）、戰略能力辦公室（SCO）、戰略情報分析小組、導彈防禦局和國防先期研究計劃局（DARPA）。這份備忘錄新設兩個國防研究與工程局，分別負責研究與技術和先進能力，它們等同於助理部長級別，但官員任命不需要得到參議院的批准。這一細節反映了研究與工程副部長對高端技術的關注。研究與技術局下設五名助理主管，分別負責微電子、賽博、量子科學、定向能和機器學習；先進能力局下設四名助理主管，分別負責網路化指控與通信、太空、自主和高超聲速。

在這個框架下，格里芬作為一名監督者，確保項目成果不會過時，並把握長期的挑戰和能力需求。他需要開展「技術風險評估」並向國防部長提出有關未來潛在問題的建議，包括在武器裝備採辦項目進行里程碑A和里程碑B決策前提出互操作性和賽博能力方面的建議。需要時研究與工程副部長也會對項目進行獨立評估，判斷其「在投資技術開發、系統開發或生產之前，是否正確地預想到能力的變革，以應對不斷變化的威脅、技術嵌入和互操作性，並在必要時進行部署。」

採辦與保障副部長

採辦與保障副部長保持原採辦、技術與後勤副部長的大部分職能，組織架構也類似，該職位目前由艾琳·勞德（Allen Lord）擔任。該副部長同樣下設一名副部長幫辦，直接向副部長彙報工作，並負責監督其他所有下屬辦公室；而且設三個助理部長職位，分別負責採辦、保障和核生化，這三條管理線下的具體機構已發生變化，其中最值得注意的是採辦助理部長凱文·費伊（Kevin Fahey）。7月16日，他透漏自己管理的部門將聚焦成為「賦能器」，而新設立的採辦與保障副部長似乎也正朝這個方向發展。

該部門組織架構的另一個重大變化是工業政策助理部長幫辦之前一直向採辦助理部長彙報工作，現在改為直接向副部長幫辦彙報，反映出工業基礎對於國防部的重要性。該辦公室名稱將從目前的「製造與工業基礎政策助理部長幫辦」變為「工業基礎助理部長幫辦」，製造部分將轉移到研究與工程副部長。小企業計劃局未來將向工業基礎助理部長幫辦彙報工作。擔任工業基礎助理部長幫辦的埃里克·錢寧（Eric Chewning）透漏，他的辦公室將更大程度地關注工業基礎問題。「我們真的需要回過頭來關注國防部工業政策的真正功能，解決未來將要面臨的各種問題。」此外，能源、設施與環境助理部長已從圖表中消失，之前向該助理部長彙報工作的三個助理部長幫辦改為向保障助理部長彙報。

在新組織架構圖中，有四個機構直接向副部長幫辦彙報工作，分別是聯合快速採辦小組、特殊項目局、戰略/數據和設計局、國際合作局。目前存在的問題是國際合作局的部分職能是否會落在研究與工程副部長那邊，但備忘錄指出勞德將負責監督國際技術的開發。備忘錄還指出採辦與保障副部長和政策副部長一起建立和管理「合作研發項目，並推動符合國家安全利益的國際合作研發項目的設立」。它還指示採辦與保障副部長負責與北約的國際技術合作。

備忘錄列出的採辦與保障副部長的權力與職責與之前預想的較為一致——監督現有重大事項。此外也列出一項新任務，即建立和維持「國防部建模與模擬管理和行政架構」，以及領導建模與模擬執行委員會，該委員會負責制定政策、計劃和項目，以協調、調和並理順國防部建模與模擬工作，包括國防部建模與模擬總體規劃和投資計劃。

這份備忘錄明確指出採辦與保障副部長的組織架構在工業領域與大國競爭對手對抗和競爭的作用。備忘錄稱其「支持《國家防務戰略》設定的目標，進行地緣經濟分析和評估，以促進工業政策的發展，從而最大限度提高美國在大國競爭時代的優勢，優化競爭策略。」

（藍海星：閆哲 孫興村）

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