賴清德不甘「打醬油」，「戰鬥內閣」強力換馬暗藏多少玄機？

2018年6月2日，中國台灣，「行政院長」賴清德視察台南水情，並向市民喊話不要恐慌不要貯水。聯合報系-東方IC

楊晶華

颱風犯台之際，討論多日的台「內閣」改組最終成型。台「行政院長」賴清德於7月12日公布了「內閣」改組名單，7位首長之職遭到換將，其中「內政部長」葉俊榮轉任「教育部長」、「行政院」發言人徐國勇接任「內政部長」、吳宏謀任「交通部長」、蔡清祥任「法務部長」、蘇建榮任「財政部長」、陳其南任台北故宮博物院院長、民進黨籍不分區「立委」谷辣斯·尤達卡（Kolas Yotaka）任「行政院」發言人。

此番內閣改組是賴清德2017年9月上任以來一波最大幅度的人事變動，向「戰鬥內閣」轉型的意圖比較明顯。

由微調至大刀闊斧，複雜因素助推 「內閣」改組

賴清德上任之初，並未在人事安排上大刀闊斧，僅進行了微調，與外界傳言的民進黨欲以賴清德為中心打造「戰鬥內閣」的說法大相徑庭。而選擇在此時刻大動作啟動「內閣」人事更迭，主要受到幾個方面因素的影響：

一是按照慣例，「一朝天子一朝臣」，新「閣揆」時代的開啟，大多伴隨新團隊的重組。尤其自2000年以來，「內閣」人事呈現高度不穩定態勢，台當局大多採取「短線操作」套路，因應短期需求。賴清德去年9月上任時，除了「行政院」副院長施俊吉、秘書長卓榮泰及「國發會主委」陳美伶、「金管會主委」顧立雄為新任外，其餘「部會」首長全部留任。可見，賴清德上任後的「內閣改組」並未完成，起初微調只是權宜之策，暫時之舉。任職期間，「內閣」異動的傳聞也一直屢見不鮮，此次的人事調整是「賴內閣」正式啟動的改組程序。

二是台當局執政問題層出不窮，部分首長的適任性爭議不斷。葉俊榮在「內政部長」任內，被詬病既未提升行政程序的正當水平與民主參與度，也未積極與多數民間社運團體進行有效溝通，更在許多問題上處理欠妥，如日趨增加的土地徵收爭議，役政、宗教事務狀況百出等。而「教育部」在「拔管（管中閔）案」即拔除台大准校長管中閔上已折損兩位「教育部長」，前「教育部長」吳茂昆上任40天就掛靴而去。「拔管」已演變為荒誕鬧劇。另外，原「交通部長」賀陳旦上任以來也一直爭議不斷，尤其連續爆發台鐵爆炸案、大陸遊客火燒車案及蘇花公路輸運危機案等。「內閣」運轉失靈，台當局急需通過「換血」以緩衝民怨。

三是重組「戰鬥內閣」，全力備戰選舉。由於民進黨執政乏力，已嚴重拖累選情，即使一直以民進黨利益為重，復仇打壓國民黨，許多選區選情也已拉響警報。在台北市，由於「綠白」分手，民進黨籍候選人姚文智與柯文哲、國民黨籍候選人丁守中形成鼎立之勢，丁守中民調領先；在新北市，即使民進黨徵召「天王」蘇貞昌，並炒作文大宿舍事件意在「封侯（侯友誼）」，也並未對侯友誼的看漲選情造成致命傷害；而在台中市，紅黑派合力「挺藍」的態勢也給予施政不佳、尋求連任的民進黨籍市長林佳龍施加了巨大壓力；尤其令民進黨焦慮的是，在鐵票區高雄，國民黨籍候選人韓國瑜從「初選黑馬」變「選舉颱風」，吹動民進黨穩如泰山的選情，並有望成為傳奇。年底的縣市長選舉被視為2020年大選前的中期考核，民進黨重組「選舉擺中間，民生放兩邊」的「選舉內閣」，期望通過政策導向和經費運用全力替民進黨選情服務。

「新內閣」政治色彩強化，「戰鬥內閣」儼然成型

對於此次人事大換血，賴清德表示為了配合執政節奏，第一階段是迅速規劃各種建設跟改革，所以有關的法律都用急行軍的速度完成，改革、規劃都到位；第二階段是落實執行規劃，但從「內閣」改組方向、特點可見，「新內閣」政治色彩強，並非所謂的「事實內閣」，而是「戰鬥內閣」。

一是政治酬庸與派系妥協。此次「內閣」改組人員多為新潮流系，吳宏謀更是繼「勞動部長」許銘春、「交通部政務次長」王國材，「衛福部政務次長」何啟功後，第四位「入閣」的陳菊人馬。發言人谷辣斯·尤達卡也由新潮流系總召「桃園市長」鄭文燦推薦。賴清德與蔡英文辦公室秘書長陳菊均屬新潮流系。新潮流系勢力在此次人事變動中得到鞏固與加強。新潮流系在各級行政機構中掌管眾多要職，成為黨內護樁或牽制蔡英文的最重要力量，與蔡英文的關係微妙。在此次人事變動中，仍有蔡「下指導棋」的身影，「天下第一部」的「內政部」新任首長徐國勇為英系人馬，谷辣斯·尤達卡任台北市小英之友會秘書長，兩人備受蔡英文的賞識與栽培。另外，因前「法務部長」邱太三與陳水扁或深綠不睦，此次卸任被質疑蔡當局向「深綠勢力」妥協。而對於「教育部長」一職，賴清德等高層原本屬意民進黨「區域立委」管碧玲。管碧玲屬「謝系」，曾任高雄市局處首長，一經「入閣」，還可化解因「第10屆『立法委員』選舉區變更案」導致的高雄市地方「立委」減一席的爭議，但因考慮到管「入閣」會引發「立委」補選的不確定性，最終由葉俊榮轉任。可見，此次改組仍以平衡派系、政治酬庸為重。

二是以選舉思維指導，注重政治經驗與年輕化。此次「內閣」改組的人員考慮上更注重政治歷練經驗與政治攻防能力，一轉蔡英文上台初始重視學者治政的方向，轉向「戰鬥」經驗豐富政務官治政的方向。徐國勇被稱為「最佳政府公關」，比學者更深諳政治。谷辣斯·尤達卡行事風格與徐國勇如出一轍，口才辨給，攻防能力強，原住民的身份還可帶來向原住民族示好的附帶利益。年輕化也是此次「閣員」人選的特點之一。谷辣斯·尤達卡僅44歲，「財政部長」蘇建榮57歲，可增加「內閣」的活力與戰鬥力。這都是在選舉思維、選舉至上的指導下進行的。

三是側重內政、經濟方向。此次「內閣改組」由賴清德主導，所涉部門都在其許可權範圍之內，側重內政、經濟方向，並未涉及蔡英文負責的涉外事務、安全、防務範疇，如「外交部」「國防部」「大陸委員會」等。主要觀察點為，一方面蔡當局希望以「提振經濟，改造民生」為旗號，緩解執政危機，拉抬選情；另一方面蔡英文與賴清德關係微妙。賴清德仍是蔡英文在黨內的最大挑戰者，因此蔡英文審慎經營與賴的關係。根據台相關規定，「行政院長」有責無權，已淪為「總統」的幕僚長，任命賴清德為「行政院長」既可以利用「賴神」的威望，安撫深綠，鞏固基本盤，也可以使賴忙於應對經濟空洞化、民粹主義盛行的複雜局面，使賴與其綁在一起，不得不努力為其綁樁。

下藥不對「症」，「戰鬥內閣」如何為民進黨解套？

此番「內閣」人事調整以選舉思維為指導，政治色彩濃，派系色彩重，並非對台當局執政危機的癥結「下藥」，方向、路線的偏離使「戰鬥內閣」很難在解決「內憂外患」上取得效應。

一是無益於解決兩岸關係困境。蔡當局面臨的執政危機最根本的原因是不承認「九二共識」，堅持「柔性、隱性台獨」路線，使兩岸關係陷入僵局引發的。蔡當局避重就輕，迴避兩岸關係問題，甚至利用鼓吹台美關係升級，轉移兩岸關係危機的影響，並在此次人事調整中，僅在內政、財經、教育等「部會」職位上「拆東牆補西牆」，完全以政黨利益為先。選舉思維執政的狹隘格局，既不利於兩岸關係的發展，也不利於內政危機的解決，並強化其「公器私用」的形象。

二是「閣員」適任性面臨考驗。選戰布局式的人事變動，必引發各界對人員適任性的監督。由於「內政部」掌管民政、戶政、地政、警政、營建等大量資源，有望成為民進黨選戰的最大助力之一。因此蔡當局為了在最重要的位置上放置最重用的人，使葉俊榮轉任「教育部長」。但「教育部」面臨棘手的「拔管案」，並已經發展到一發不可收拾的地步，不易解套。「教育部長」已演變為「高危」職位。葉俊榮是學者從政，坐穩不易。而徐國勇雖然選戰經驗豐富，政治攻防得力，但缺乏專業性與執政經驗的加持，是否能將「天下第一部」運轉好，也有待觀察。

三是蔡與賴同床異夢的關係成為隱患。從兩人的互動與人事安排等，可見兩人的心結並未解除。蔡英文始終防範賴清德的挑戰，而賴清德也並未放棄對「大位」的覬覦。當初，賴清德擔任「行政院長」一職，並非是蔡賴的「兩情相悅」。「行政院長」一職對於賴清德來說是一種禁錮甚至是燙手山芋，做得好是蔡英文執政得力，做不好負罪辭職，跌下「神壇」，實屬進退維艱的選擇。但賴背後有強大的新潮流系支持，而新潮流系也是蔡英文執政需要倚重的重要力量。蔡賴仍保持「面和心不和」的微妙關係，但在此次人事調整中，也可見賴的許可權相對有限，並受到蔡的干預。蔡與賴同床異夢的關係也將成為執政危機，甚至是民進黨內部風暴的潛在因素。（作者為中國社會科學院台灣研究所助理研究員）（主編王義偉 編輯嚴葭淇）

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