帛琉不惜開罪中國？真相只會讓人哭笑不得

【文/觀察者網專欄作者 牛二熊】

台灣的「邦交國」所剩無幾，自然對任何的風吹草動都格外敏感，最近台媒又在炒作一則新聞，說是帛琉拒絕與大陸建交，甚至不惜為此開罪大陸，而該國的帛琉太平洋航空公司現在又宣布停飛中國航線。

雖然也有嚴謹點的媒體指出，停飛是因為財務危機，但這已經無法引起大多數人的注意，台媒還是大大興奮了一把，很多台灣人也在社交媒體上讚揚這一「友邦」的「情義相挺」，紛紛號召要組團前往該地旅遊。

可惜，這又是一則自欺欺人的假新聞，事實的真相說出來之後，很多人會覺得荒誕的眼淚流下來。

簡單回答三個問題，第一個問題是帛琉跟兩岸的關係怎樣？

眾所周知，帛琉在1994年獨立之後，本打算與大陸建交，但最終還是在1999年選擇與台灣「建交」，那時候正是台灣「金元外交」相當盛行的時候，所以當時台灣當局也下了重本，支援該國建設了不少大型工程，比如總統府。

另外，國民黨黨產也非常積极參与當地建設，作為以旅遊為唯一支柱產業的國家，帛琉需要建設不少高級酒店，所以那時候台灣一些企業包括國民黨的黨營企業就前進帛琉，成為如今接待日本和台灣遊客的主力軍，最有名的莫過於老爺酒店，這在台灣也是響噹噹的牌子。

不過，中國大陸與帛琉雖然沒有外交關係，但大陸企業也沒閑著，也都看中了這裡得天獨厚的旅遊資源，紛紛想方設法建立溝通渠道，並在當地投資建設旅遊項目，甚至參與當地的太陽能開發和經濟特區建設。

說到這裡，就可以追問第二個問題，那就是宣布停航的帛琉太平洋航空是什麼來頭？

台媒的報道中，這家航空公司還專門向該國國會報告停航事宜，從而給人一種這是當地國資的假象，殊不知，這家航空公司是由台商投資成立的。

這位台商名叫邱宏照，早年在台灣以電子業起家，後來就到大陸投資興業，先後經營內地與香港的運輸交通、地產、食品等十多個行業，後來又進一步擴展到旅遊業，換句話說，邱宏照雖然出身台灣，但其事業版圖基本上都在大陸，或者香港，後來因緣際會發現帛琉的商機，也是致力於經營中國大陸與帛琉之間的旅遊生意。

當然，因為中國大陸與帛琉沒有外交關係，所以自然也就不會存在直航協議，邱宏照只好轉為借道港澳中轉，他成立了百悅旅遊集團，在帛琉購買了酒店，然後又租用了探索航空的飛機，成立帛琉太平洋航空，專門經營兩條航線，那就是香港和澳門飛往帛琉的科洛爾機場。

說到這裡基本上就可以破案了，宣布停航的這家航空公司跟帛琉政府沒有半毛錢關係，自然也就不存在替政府決策背書的問題，其停航決定更不代表帛琉政府的意向，許多台灣人由此認為帛琉政府對他們情義相挺，未免有點自作多情了。事實上，該公司之所以宣布停航，純粹是出於商業利益的考慮，因為中國大陸的團隊客人大幅下降，經營下去已無利潤可言。

這就進一步牽涉到第三個問題，帛琉確實是因為台灣「邦交」的緣故而排擠大陸旅遊團嗎？亦或是，大陸出於外交考慮，才限制遊客赴帛琉旅遊？

答案恐怕會讓很多人大跌眼鏡，雖然2017年底曾經傳出消息說，大陸旅遊局發布禁令，限制大陸遊客前往梵蒂岡和帛琉旅遊，不過事後這件事被外交部否認。

具體的事實應該是，大陸居民赴境外組團旅遊只能前往國家旅遊局公布的「出國旅遊目的地國家」，這是2002年實施的《中國公民出國旅遊管理辦法》的明文規定，只是隨著國人出境游的飛速發展，許多旅遊社也遊走在法律邊緣，經營了不少不在清單上的出國游項目，這些非邦交國自然都位列其中，政府部門曾經多次加強監管，不過大多也是不了了之。

最近一次恰好就是2017年底那次，所以帛琉團隊游多多少少還是受到了衝擊，這一點也得到帛琉政府的確認，不過數字並不大，只比上一季度下降16%。要知道，中國遊客在高峰時曾經達到當地人口的5倍之多，如果基數沒有重大變動的話，單純下降16%並不會產生本質影響。

真正對帛琉的旅遊帶來深遠衝擊的，其實還在於帛琉政府自己的政策。新上任的總統雷蒙傑索是一個深具環保理念的政治人物，這也不奇怪，帛琉這種海島國家，時刻面臨著氣候暖化帶來的嚴峻挑戰，對環保問題要比其他國家要給予更多的重視。

正是出於環保的理由，該國政府擔憂遊客增多超過該國的接待能力，更重要的是，超過了該國的環境承載能力，所以在2015年的時候，該國政府宣布要限制中國遊客，將中國包機砍半，事後他們還解釋這並非針對中國。

到了2016年，該國政府進一步採取措施，取消了對外國遊客的落地簽待遇，外國人入境都要支付50美元的簽證費，以及100美元的環保費。這就等於讓團隊遊客的出行成本一下子增加了1000人民幣以上，對於熱衷於低價團的中國遊客來說，幾乎就是致命一擊。

當然，任何政策都有遲滯效應，一系列限制舉措在經過一兩年的發酵之後，到了2018年終於帶來實質結果，中國大陸的遊客熱情終於出現了實質下降。

其實不光是大陸遊客，另外幾大來源包括日本和台灣遊客，也同樣腰斬，所以這基本上就無關中國政府的政策，也跟帛琉跟台灣的「邦交」無關，而純粹是該國發展理念導致的結果。

從這個角度看，那些打算組團前往帛琉情義相挺的台灣民眾或許也要失望了，因為當地也不太歡迎他們，或者非要去也可以，多付出不少成本才行。

有意思的是，也正是因為對環保的執著，恰恰讓帛琉政府與中國大陸政府的關係開始拉近。美國總統特朗普宣布退出巴黎協定，這讓帛琉政府感到受傷，轉而尋求中國政府的幫助，以便繼續遏制氣候暖化的趨勢。先前傳出台灣與帛琉「邦交」不穩，其實就來自於這一背景。

換句話說，中帕之間的共同語言越來越多，帛琉也亟需得到中國政府的支持，這已經超越了短期經濟利益的誘惑，更何況中國的基建本身在當地也長期存在，接下來要出現外交關係的改弦更張，其實也只是時間問題。

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