端起碗吃肉，放下碗砸鍋，美國成世界經濟最大破壞者

文/徐秀軍

作為全球最大的經濟體，美國在世界經濟中擁有舉足輕重的地位。美國的經濟政策是影響世界經濟走勢的重要變數——由於美國經濟政策擁有強大的溢出效應，其調整往往會對其他國家帶來積極或消極影響。

值得注意的是，從最近十餘年的實踐來看，美國對世界經濟的積極作用遠不及其對世界經濟帶來的衝擊和損失。國際貨幣基金組織（IMF）統計數據顯示，2007年世界經濟增長率達5.6%，創歷史新高。就在這一年，美國由於長期監管缺位而爆發了次貸危機。隨後，次貸危機迅速擴散與蔓延，逐漸演變為席捲全球的金融危機。世界經濟高速增長勢頭因此發生中斷，經濟增速在2008年大幅下降2.6個百分點，並在2009年出現負增長。

在國際金融危機後的復甦階段，世界各國出台了一系列應對危機和促進增長的政策措施。儘管在危機後的數年中未能扭轉世界經濟增速持續下滑勢頭，但仍為孕育世界經濟增長動力發揮了積極作用。隨著金融危機的負面效應逐漸減弱，世界經濟增長復甦向好勢頭得到了鞏固。2018年7月，IMF最新發布的《世界經濟展望》報告顯示，經濟在經歷2016年3.2%的最低增長水平後，2017年世界經濟增速達3.7%，創2012年以來的最高水平。進入2018年，世界經濟繼續呈現向好勢頭。根據IMF預測，2018年世界經濟增速有望達到3.9%。

然而，正如2008年金融危機前一樣，就在世界經濟出現危機後來之不易的強勁增長勢頭之時，美國又開始醞釀重新扮演衝擊世界經濟增長的消極角色，並正在以保護主義和單邊主義行動擾亂世界經濟秩序。2017年1月，特朗普就任美國總統後，美國政府以「美國優先」為原則，高舉貿易保護主義大旗，在關稅問題上頻頻以單邊行動向其他國家發難，並推動雙邊貿易摩擦逐步升級為全球範圍內的貿易戰。

2017年4月，應特朗普要求，美國商務部先後對進口鋼鐵產品和鋁產品啟動232調查；2017年8月，根據特朗普簽署的一項行政備忘錄，美國貿易代表宣布在涉及技術轉讓、知識產權和創新領域正式對中國啟動301調查。2018年3月23日，美國開始對進口鋼鐵產品徵收25%的關稅，對進口鋁產品徵收10%的關稅。6月15日，美國宣布將對500億美元自華進口產品加征25%的關稅，其中總額340億美元的自華進口產品已於7月6日開始加征關稅。

美國不惜代價向全球主要大國發起貿易戰，不僅給相關國家的貿易和經濟帶來負面影響，也動搖了美國同相關國家互利共贏的根基。在全球經濟高度相互依存的當今世界，美國經濟的繁榮穩定和巨大的海外利益離不開其他各國經濟的良好運行，旨在損人利己的行動最終必將使自身利益遭受重大損失。美國不惜犧牲自身利益發動貿易戰，世界經濟正再次經受源自美國的嚴峻挑戰，並將遭受重大損失。

首先，貿易戰給世界經濟復甦帶來衝擊。當前，世界經濟增長剛剛進入上升通道，復甦基礎還不夠牢固，世界各國的任何重大負面舉措和行動都將挫傷世界經濟復甦勢頭。美國發起的貿易戰涉及國家眾多，並且規模和力度鮮見，必將對世界經濟復甦帶來難以估量的衝擊。根據英國央行的模型模擬結果，在美國與其所有貿易夥伴之間的關稅升幅達到10個百分點時，僅通過貿易渠道就可能導致美國產出減少2.5%，全球產出減少1%。在今年7月16日舉行的《世界經濟展望》發布會上，IMF經濟顧問兼研究部主任莫里斯·奧布斯特菲爾德指出，如果美國與其他國家在當前貿易戰過程中宣稱的措施得到落實，到2020年全球經濟增速將會因此下降約0.5個百分點。這意味著全球產業將損失約5000億美元。而根據經合組織（OECD）的預測，相關國家關稅的上調甚至可能導致世界經濟增速下降1.4個百分點。

其次，貿易戰給投資者的信心帶來衝擊。如果美國發起的貿易戰僅局限在商品貿易領域，會對相關國家經濟帶來衝擊，但導致系統性風險的可能很小。早在美國加征關稅措施實行之前，世界市場已因為即將到來的貿易戰而出現劇烈反映，投資者對相關國家市場和產業的信心嚴重受挫，並集中反映在部分國家股市大幅下挫、匯市大幅波動上。正如美國前財政部長勞倫斯·薩默斯基於研究所指出的那樣，從經濟角度來思考貿易戰本質，當前最大的效果是心理上的威懾。投資者的這種負面情緒還會因貿易戰的持續而長期存在，並嚴重干擾其投資決策。投資者信心下挫將最終通過抑制投資、擾亂全球產業鏈和價值鏈、阻礙新技術傳播等途徑的傳導，降低全球生產率。

再次，貿易戰給全球貿易增長帶來衝擊。以世界貿易組織（WTO）為核心和以規則為基礎的多邊貿易體製為促進全球貨物和服務的生產與貿易，維護全球貿易穩定發展和平衡各國權利和義務發揮了重要作用。美國摒棄多邊貿易規則，單邊發起貿易戰，嚴重破壞全球貿易發展的體制基礎，世界各國共同努力取得的貿易自由化和便利化成果也將毀於一旦。根據英國央行測算，如果實施已宣布的關稅措施，美國平均關稅將提高至50多年來的最高水平，自華進口產品關稅將升至4.5%，自歐盟進口產品將升至6.2%。在最近公布的《世界經濟展望》報告中，考慮到當前貿易戰的影響，IMF對2018年全球貿易實際增速的預測值較上年10月的報告下調了0.3個百分點至4.8%，比2017年增速下降0.3個百分；預計2019年還將下降0.3個百分點至4.5%，比上年度報告預測下調了0.2個百分點。

最後，貿易戰給各國社會穩定帶來衝擊。美國發起貿易戰雖然是政府行為，但其影響將滲透到國內社會的方方面面。關稅的提升將直接導致進口商品價格上升，並抑制國外低價商品的流入，從而推高國內物價，消費者的利益將會因此而受到損失。尤其是涉及民生的商品，一旦加入到貿易戰，將導致民眾生活成本上升，並誘發社會的不穩定。同時，貿易戰還將對就業帶來負面影響。儘管貿易戰的發起國是為了保護本國產業和促進國內就業，但將對象國的反制措施考慮進去，最終只會是兩敗俱傷。根據美國商會測算，當前特朗普的貿易政策將導致美國喪失260萬個就業崗位。其中，退出北美自由貿易協定（NAFTA）的第一年將導致美國180萬人失業，提高自中國進口產品關稅將導致13.4萬人失業，提高鋼鋁產品關稅將導致47萬失業，提高汽車及其零部件關稅將導致15.7萬人失業。

總之，當前世界經濟增長的良好勢頭來之不易，需要世界各國共同維護。美國政府不顧各國人民福祉毅然發動貿易戰，讓世界經濟復甦面臨重大挑戰。對此，各國必須團結一致，堅決支持多邊貿易體制、反對單邊主義和保護主義，共同尋求促進貿易持續增長的解決方案，為進一步夯實世界經濟復甦的牢固基礎貢獻各自的力量。

（作者系中國社科院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室主任）

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