規範運作，讓社會資本「動」起來
——滄州3年簽約落地28個PPP項目的背後
記者 貢憲雲
通訊員 武奕成 代威宇
3年多來，位於渤海灣畔的滄州市共簽約落地PPP（政府和社會資本合作）項目數量28個，在全省名列前茅，其中9個項目入選財政部PPP示範項目。滄州市推進PPP項目緣何又快又好？近日，筆者對此進行了探訪。
走進滄州市高新區產業新城（北航科技園）項目建設現場，機械轟鳴，工人們正在緊張施工。「這是北京航空航天大學與滄州市高新區以PPP模式合作建設的項目，目標是打造國內一流的大學科技園，預計2019年4月交付使用。」項目負責人丁士臣說，雖然項目還處於建設期，但已吸引了30多家企業簽約入駐。
在丁士臣看來，這些企業之所以搶先簽約入駐，最為看重的是這個PPP項目的規範性。「項目建設前，我們已對項目的風險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監督框架、採購方式進行合理設計，細化了各種風險的預防、解決方式，這給擬入駐的企業吃了定心丸。」
「規範運作，讓更多的社會資本放心投資，為PPP項目推進起到保駕護航的作用。」滄州市財政局PPP辦公室副主任白子維說，在高新區產業新城推進過程中，財政部門以項目原始資料和可行性研究報告為基礎，對項目物有所值和財政承受能力進行評價和論證，規範和控制政府風險。同時，嚴格按照法律法規進行政府採購，通過競爭性磋商方式，確定了以北航科技園牽頭的社會資本方為中標單位。
「高新區產業新城項目是滄州推進PPP項目規範運作的典型之一。」滄州市財政局副局長張樹枝表示，為保障PPP項目穩健推進，他們聘請優質PPP諮詢機構，組織相關行業專家對擬實施PPP項目的必要性、可行性進行深入分析和客觀評判，廣泛徵求社會各方面意見，確保項目符合現實需要。各項目實施機構，嚴格按照政府採購法規履行採購程序，確保PPP項目實施公開公正、合法合規。在確認談判和合同審核過程中，充分發揮各職能部門作用，認真審核把關，確保合同與實施方案一致、合同與招投標文件一致。
該市還出台了《關於推進政府和社會資本合作的實施意見》，實行政府主要負責人牽頭，發改、財政、交通、城管、建投等19個部門分工負責、協調聯動的PPP工作機制。市級財政預算共安排設立1.6億元PPP專項資金，強化PPP資金支持，推動PPP前期工作迅速開展。同時，對縣（市、區）PPP工作進行綜合考核，給予適度獎補，充分調動各方積極性。
3年多來，滄州市堅持機制保障、規範運作，PPP項目推進工作走在了全國前列。到目前，已有高新區產業新城、河間十四中、河間環衛服務市場化、渤海新區防波堤延伸及碼頭建設、海興集中供熱、高新區機器人產業雙創平台等9個項目入選財政部PPP示範項目。
