美歐貿易戰降溫背後：美農場庫存推高特朗普中期選舉壓力

法德領導人軟硬兼施皆無法做到的事情，歐盟委員會主席容克是如何辦成的？

7月25日美歐雙方達成朝著「零關稅、零非貿易壁壘和非汽車類工業產品零補貼」方向努力的美歐貿易「停戰」協議後，容克團隊說服特朗普團隊的原委浮出水面：在與由美國商務部和美國貿易代表辦公室（USTR）組成的美談判團隊僵持不下的情況下，容克團隊通過與美國國家經濟顧問庫德洛的密會，實現了美歐表面上的和解。

德國媒體指出，正是庫德洛的出現令美歐和解出現可能，但背後真正原因還是美國總統特朗普本人：美農業庫存現狀給特朗普造成了極大壓力，儘管雙方聲明缺少實質內容，特朗普仍然急需以「天然氣」、「大豆」等關鍵詞為噱頭為自己緩解中期選舉方面的壓力。

清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，目前美冷藏肉類庫存等一系列情況顯示，堅持打貿易戰的特朗普政府正在自食其果，在觀測進一步貿易衝突對實際經濟生活的真正影響方面，「最多再給他們半年時間。」

歐洲人選擇在庫德洛身上碰運氣

在容克赴美前，美歐談判陷入惡性循環和僵局之中：歐盟以堅持美方取消鋼鋁關稅為前提再次開啟談判，而美方則堅持不取消該關稅，但表示仍隨時可以對話。

歐盟貿易委員馬姆斯特羅姆（Cecilia Malmstr?m）在赴美前提到，在鋼鋁關稅問題上，歐盟一直在與美國進行深入的接觸，以尋求解決辦法，然而她同美國商務部部長羅斯的許多次討論幾乎都失敗了，現在歐洲對美國以國家安全之名進行的汽車「232調查」深感憂慮，因為這將是災難性的。

從受影響的貿易量上來看，歐盟受鋼鋁關稅影響的鋼鋁產品為64億歐元，而歐盟對美出口汽車和汽車零件出口到美國的價值每年則超過500億歐元。

馬姆斯特羅姆當時坦言看不到破局跡象。而由於容克作為歐盟委員會主席缺乏足夠政治授權，沒人指望容克能真正與特朗普達成交易，容克方面在赴美之前也一直在降低對此行的預期。

此外，在容克訪問華盛頓之前的一個小插曲是，容克被看到在7月中旬北約峰會赴晚宴的途中步履蹣跚，不得不被其他歐盟領導人扶起，以防止摔倒，這段視頻廣為流傳。歐洲盛傳容克當時醉酒了，但容克表示，他那天走路困難的原因是背部疼痛和坐骨神經痛。無論醉酒還是病痛，這都令歐洲人質疑在這種情況下，容克是否可以進行這趟跨大西洋旅行並圓滿完成任務。

庫德洛的出現改變了這種局面：在此前，歐洲從未考慮過接觸這位今年春天才加入白宮團隊的前電視經濟學家，然而，在同羅斯和USTR代表萊特希澤磋商進展無果的情況下，歐洲人選擇在庫德洛身上碰碰運氣。

德媒透露，在與特朗普會晤的前一天，容克派出歐盟委員會秘書長澤爾邁爾（Martin Selmayr）與庫德洛會面。二人在華盛頓的一家旅館裡起草了幾段他們可以達成一致的意見文本。這些也是後來完成協議的核心內容。

不過，當25日下午出現在白宮時，容克仍然不知道特朗普是否也能喜歡這個計劃。據歐方了解，特朗普的常見模式是，通常他會聽從他會見的最後一位顧問的建議。而歐方並不確定，到底這個人是庫德洛，還是羅斯。

值得一提的是，在25日當日上午，馬姆斯特羅姆同萊特希澤進行了對話，但她仍舊沒有得到任何明確信息，而容克團隊感覺特朗普的這位貿易代表也根本不知道有庫德洛版本文件的存在。

特朗普本人推動這筆交易

容克同特朗普的會談在前四十分鐘中進展迅速，不過在其他人加入後，氣氛開始趨向冷淡。特朗普的貿易團隊在萊特希澤和羅斯的領導下堅持要求歐洲採取進一步舉措來開放他們的農業市場。但容克指出，歐洲不希望再重複一次談判失敗的經歷，在上次有關美歐自由貿易協定的談判中雙方因為氯漂雞和轉基因食品而爭吵不休。

實際上，在會議中美國還一再對氯化雞肉和激素牛肉等產品提出出口要求。不過，特朗普的態度出現了變化：當他的一位貿易代表對一項細節糾纏不休時時，特朗普問他，為什麼這麼錙銖必較。很清楚，特朗普本人希望這筆交易能成。

當下，目前歐盟在對美貿易戰中採取了堅決的關稅反制措施，而在此情況之下美國農業產品的庫存情況不容樂觀。

據美國農業部上周一公布的6月冷藏庫數據，肉類（包括禽類肉、豬牛等紅肉）總冷藏量已經超過23.7億磅（約合21.5億斤），超出一年前的儲藏量。倉庫冷藏禽肉總量約為13.6億磅（約合12.3億斤），較上月增長3%，較去年增長6%；倉庫冷藏紅肉總量約為10億磅（約合9億斤），較上月下降7%，但較去年仍增長5%。

美國面臨的肉類庫存和積壓的現狀已經給共和黨和特朗普政府製造了壓力。容克主動要求和解的姿態也為特朗普找到了台階下。

與此同時，一向較為親美的容克在美髮表演講時使用了特朗普更加喜歡聽到的詞語，比如」「天然氣」或「大豆」，同時與法德總理乾巴巴地一直談論跨大西洋關係的重要性相反的是，容克選擇了講故事：他告訴特朗普，在第二次世界大戰後，正是美國人把他的父親從一個被迫為德國人服役的集中營中解救出來。

最終，美方接受了歐盟未來將會在大豆問題上有所承諾的讓步，但沒有在其他農業問題上得到任何更多進展，特朗普則立即向媒體宣稱這一談判結果是對於為中西部農民而言的巨大勝利。

必須指出的是，第一財經記者通讀這份美歐聯合聲明後，發現了其中的奧妙：歐盟僅僅只是承諾降低大豆壁壘而非承諾購買大豆，美歐雙方在這份聯合聲明中指出：「我們也同樣要在服務、化工、醫藥、醫療產品以及大豆方面降低貿易壁壘並增加貿易。」

而在整體農業方面，歐盟方面沒有做出任何妥協，不僅在上述聯合聲明中找不到任何明確法律語句，且歐盟委員會發言人溫特斯坦（Alexander Winterstein）26日也澄清指出，歐盟不會用「食品和環境標準」來做交易。

歐盟貿易溫和派的勝利

無論如何，至少目前情勢顯示，容克完成了此前默克爾和馬克龍都無法完成的任務：說服特朗普。從白宮出來後，容克如釋重負。他對隨行的記者說，「雖然用了足足3個小時，但是我們還是做到了。」

此次容克得到了美方的兩點承諾：第一，在談判開始後，除非一方叫停談判，雙方均將暫停對等互征關稅，容克暫時解除了汽車稅對歐洲的威脅；第二，特朗普方面承諾將重新評估現有鋼鋁關稅，儘管這種表述在文本中非常微弱。

但容克為美歐貿易戰升級按下了暫停鍵：按照歐方估計，若美歐貿易戰升級，則美歐雙方將有1500萬個就業機會受到威脅，全球國內生產總值 （GDP）也將驟降。

對此結果，德國上下喜出望外。德國外長馬斯（Heiko Maas）表示，特朗普的支持者顯然已經意識到了，在貿易戰中「中西部農民和銹帶（the Rust Belt）工人一定會失敗」。

不過，容克的勝利代表了歐盟內部貿易溫和派的勝利，也招致以法國為首的貿易強硬派的不滿。就在容克方位美國之前，法國財長勒美爾還表示，「我們就在貿易戰之中。」他還堅稱，我們不可能在槍頂在頭上的情況下跟美國談判。

但歐盟內部的博弈力量出現了變化：為了保護國內的汽車業，義大利、西班牙、瑞典、波蘭、捷克以及斯洛伐克都紛紛轉向了更加溫和的德國立場。

當然，現在來判斷這一停戰協議將會持續多久還為時過早。許多觀察者都對特朗普是否會「任性發推」破壞目前的積極局面抱有懷疑態度。

牛津經濟研究院美國經濟研究主管達克（Gregory Daco）在給第一財經記者的回復中表示，必須警告的是，之前已經觀察到這種類型的模式，即特朗普突然撤銷原先談好的協議，並再次對談判國家徵收關稅，最終迫使談判對象針對美國實施「同等規模和強度」的貿易報復。

（本文實習記者林默亦有貢獻）

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