為維護世界霸主地位，美國將歐盟逼進牆角

7月25日，美國總統特朗普和歐盟委員會主席容克舉行會晤 （圖源：東方IC）

2018年6月1日，在兩次豁免期未能達成協議之後，美國開始對歐盟、加拿大等盟友的鋼鐵和鋁分別徵收25%和10%的關稅，涉及總金額達到64億歐元。隨後，歐盟國家做出了「不對等的反擊」，即對美國價值28億歐元的商品徵收25%的懲罰性關稅。就此，美歐貿易紛爭進入實際摩擦階段。不過，雙方都是軟硬兼施。歐盟表示要在未來的三年內對剩下價值36億歐元的美國商品徵收懲罰性關稅，而特朗普則表示可能對歐盟的汽車徵收20%的懲罰性關稅。同時雙方也都留下餘地，7月25日歐盟委員會主席容克對華盛頓的預定訪問，其實是雙方心裡已經算計好的「妥協」機會。正如外界所預期的，此次對話後雙方同意通過談判緩解貿易摩擦。

在美歐貿易摩擦的背景下，美歐關係會不會演變為「敵對關係」一度引起了國際社會的普遍關注。在美國總統特朗普看來，美國必須擁有相對於其他國家（包括盟友）的絕對實力優勢，因此他奉行「經濟安全就是國家安全」的理念，強烈反對盟友「佔美國的便宜」。這與美國一直以來處理與盟友關係的做法有很多區別。特朗普甚至明確表示，歐盟在貿易政策上的不公平做法，就使得其成為美國的一個敵人。

在過去幾十年中，美國政府對盟友的「要求」歷來是，可以允許盟友採取一定的不對等的貿易政策，並可以在安全方面「搭便車」，但盟友需要支持美國的領導地位以及美國主導的國際秩序。這是因為，儘管美國會因盟友的搭便車行為遭到一定的經濟損失，但總的來說，自由主義的國際秩序能夠帶給美國更多的收益。不過，這一任美國總統特朗普顯然不這樣認為。如果把歐盟作為一個國家計算，它在2007年已經超越美國，成為世界第一大經濟體。雖然歐盟是美國的盟友，但長此下去美國霸權地位的根基勢必動搖。從這個角度說，特朗普認為，歐盟在貿易中的不公平做法就威脅到了美國的國際安全；顯然，這裡所說的國家安全，指的是戰略安全，即美國霸權地位的安全。

因此，特朗普反擊所謂的「不公平貿易行為」時，並沒有放過自己的盟友。特朗普看得很清楚，一方面，歐盟這樣的經濟體在國際安全和經濟秩序上仍然依賴美國，與美國的共同利益遠遠超過分歧，因此必然會在最後一刻做出讓步；另一方面，美國必須堅定不移地捍衛自己的經濟利益，才能為美國的霸權地位提供長期支持。2017年，歐盟對美國的貿易逆順差超過1300億美元。若不反對歐盟或者日本的「不公平貿易行為」，那麼美國霸權地位的未來仍然面臨不確定性。

事實上，歐盟並不能算它自詡的全球自由貿易的樣板。歐盟作為一個地區集團，其關稅壁壘和非關稅壁壘廣泛存在，以農業保護為典型代表。而美國是世界上最大的農業出口國。對於美歐貿易摩擦而言，特朗普最不滿意的還有汽車關稅的問題。歐盟對美國的乘用車徵收10%的關稅，而美國對歐盟的乘用車只徵收2.5%的關稅。因此，特朗普提出所謂的「零關稅、零補貼、零壁壘」（即「三零方案」）的方案，事實上把歐盟和日本逼到了牆角。在現有的世貿組織規則下，雖然自由貿易是總的精神，但事實上存在各種優惠貿易安排和被允許的歧視。這樣做的理由是考慮到不同國家的發展階段和發展水平。但是，對於特朗普政府而言，日本、歐盟、中國等國家或組織在經濟方面的挑戰，遲早將演變為對美國綜合實力地位的挑戰。而要改變這種做法，最簡單粗暴的，就是徹底廢除一切歧視性安排，大家都在一個平台上競爭。

不過，此番美國提出的「三零方案」與此前的跨太平洋夥伴關係（TPP）既有共同點也有差異。共同的地方在於，參與成員國都實現高度的自由化，大幅度減少各種成員間的關稅和非關稅的壁壘；不同的地方在於，跨太平洋夥伴關係更加完全，在體系內高度自由化的同時，對外設置了更高的壁壘。因此，「三零方案」只適合美、歐、日這種它們自認為遵循了同等市場環境等標準的國家；而「跨太平洋夥伴關係」則適合不同發展水平的國家，美國可以藉助這些規則迫使其他成員進行國內的政治經濟改革。無論如何，「三零方案」和TPP方案都意味著，所有國家，發達國家和發展中國家，都將在一個平台上競爭。而對於歐盟和日本來說，它們會面臨一些既得利益的損失，也會面臨國內產業的衰退以及引發政治上的動蕩。

當然，完全在一種平台上、一種條件下競爭，是否意味著真正的公平（例如迫使發展中國家提高自己的環境標準、人權標準以及更加市場化）？還是說會帶來更大的南北差距和國際不公平？這是一個很難回答的問題。可以肯定的是，過去幾十年間流行的包容的自由主義國際秩序即將宣告結束，新的自由主義國際秩序將是一種只包含符合同樣自由政治經濟標準國家的秩序，新興大國的崛起將因此而變得更加艱難。

（宋偉，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、國際關係學院教授，中國論壇網專欄作者）

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