「網約車新政」實施兩周年打車難、合規門檻高仍亟待解決
7月27日，中國信息通信研究院政策與經濟研究所（以下簡稱政經所）舉辦《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（俗稱「網約車新政」）兩周年專題研討會。「網約車新政」自2016年起發布實施兩周年，在兩年的過渡期中，社會各界一直對「網約車新政」的實施表示關注，雖然「網約車」在一定程度上解決了一部分「出行難」的問題，對城市交通的壓力紓解起到了一定作用，但隨之而來的問題也層出不窮。為此，各界專家、學者對「網約車新政」的具體實施表達了看法。
政經所副所長何偉表示，兩年前的7月，「網約車新政」正式發布，經過兩年的發展，網約車環境有了改善，同時也出現了新的核心問題，網約車是利用互聯網、大數據等新一代信息技術，同時整合廣泛社會資源的共享經濟典型代表。在解決了傳統打車市場面臨的潮汐需求波動、信息不對稱問題後，極大提升了出行效率，有效緩解了打車難、打車貴、體驗差等市場體驗痛點。到今天，網約車已經成為經濟發展一個新的動能，在提升信息消費、擴大就業空間方面發揮了越來越重要的作用。
政經所自2018年開年就一直針對網約車新政實施情況和效果做跟蹤研究，最近的研究成果顯示，政策出台後，截至2018年7月，全國有210個城市（包括四個直轄市了206個地級市）出台了網約車細則文件，覆蓋率達到62.1%。統計數據顯示，在我國主要的幾家網約車公司中，滴滴出行、神州專車、首汽約車、易到用車四家佔到了全國不同城市210家經營許可證中的24%，而全國網約車運輸證與駕駛員證的數量達到17萬及34萬。全國五家主要網約車公司包括滴滴、首汽、神州、易到、曹操，加起來達到3120萬以上的規模，准入資格的提升對網約車的限制較為明顯，平台證、網約車運輸證及駕駛員證三證合一才算合規，相比拿證人數仍然具有相當大的挑戰。
根據中國新就業形態數據中心2017、2018年連續兩年發布的報告，2016-2017年，滴滴平台就業情況統計：19%來自於去產能行業，8%來自複員、轉業軍人，6%來自失業人員，7%來自零就業家庭。2017年6月至2018年6月，共有3066萬車主和司機在滴滴平台獲得收入，其中大部分為工作時間較短的兼職人員，整體平均月收入水平為1979元。信通院政經所監管研究部副主任、高級工程師李強治表示，網約車已經變成就業和民生最根本的問題。同時他也給出了政經所的建議，他提出，「應明確宣布延長過渡期，為新老業態融合發展和各種協調與化解創造空間，改變市場預期尤為重要。同時推動部分城市降低網約車准入門檻，取消轉變營運性質的強制性要求，增加對保險、司機背景審查、車輛安全檢查等細化要求。在條件具備時，全面實施回歸共享經濟的新監管體系。」
屬地管理落地是網約車能夠順利進行的重要保障，蕪湖市交通運輸局局長徐曉明在會上表示，自2017年7月蕪湖市《網約車經營服務管理實施細則》（簡稱「《細則》」）發布實施將近一年的時間裡，效果非常不好，高品質服務、差異化經營發展定位很難落地，例如滴滴出行等企業無法在蕪湖進行註冊備案。隨後蕪湖對網約車實施要求進行公平競爭審查，取消了沒有上位法依據的限制性條款，實施《細則》修訂目標實現平台合法化、車輛合法化和駕駛人員合法化。從2018年5月11日《細則》修訂發布以來，滴滴平台順利落地，七家網約車平台取得經營許可證，滴滴完成了4500輛外地牌照車輛清理，多台網約車取得了道路運輸證，6900多名駕駛員取得網約車從業資格，新政實施一個多月，網約車各項合規許可已超過原政策執行九個月的數量。
國家行政學院法學部教授王靜談到：「順風車出現鄭州空姐事件是平台的小概率事件，受到了廣泛關注並引起社會討論，而黑車問題則是以前很少被關注到的。中國與其他國家的不同在於計程車、網約車的轉型在幾年中實現，而歐美已經走了百年。增加車輛來滿足市場需求是現在亟待解決的難題。車輛從何來，網約車數量的增加能夠解決問題，但合規依舊很難。」
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍站在消費者的角度，對於打車難很有感觸。他談到：「『網約車新政』的實施從很大程度上限制了一部分不合規的車輛，而市場需求大的情況得不到根治，打車平台無法派送更多車輛給消費者，導致加價、排隊等多種情況屢屢發生。」朱巍認為，要解決現在的問題，就需要以擴大就業為基礎。中國新就業形態數據中心的數據也顯示，很大一部分網約車司機來自復原軍人、下崗職工等，他們仍然需要一份工作維持生計。同時改變以公共交通出行為主的維度，取消車型限制，真正實現平台開放，這對未來出行有很大的益處。
生態環境部環境與經濟政策研究中心環境戰略部主任、研究員俞海舉滴滴的實例談到：「在研究中，梳理滴滴平台的所有業務，大概分為專車、快車、順風車、巴士、計程車、共享單車、代駕、租車等業務，而每種業務都有抽象而來的傳導路徑，拼車使單體承載率提高，替代效應增強，網約車的出行同時也產生刺激需求，增加出行需求，同時在濟南實施的智慧交通緩解了20%的交通擁堵，對於這樣的能力是值得肯定的。」俞海通過數據分析表示，2017年滴滴出行一氧化碳、二氧化碳減排量相當於70萬輛私家車一年總排量，相當於一個中等城市。氮氧化物、顆粒物減排量相當於100萬輛私家車。按森林碳吸收核算，相當於去年一年碳減排種了1.2億棵樹。滴滴共享出行是綠色生活方式在出行方面非常重要的一個體現。綠色出行，既是次生問題，也是內生問題。次生問題在於共享出行本身目標並不是為了環境改善，而是為了改善出行需求，但間接帶來了環境問題改善效應，相對產生了環境友好。
網約車問題急需解決，而產生的現實衝突也足以反映社會各界對出行問題的極大關注，網約車在解決用車問題確實起到了很大作用，希望打車難的問題不再成為問題。（文/鄭偉）
