美參院推出商業航天監管改革法案

法案主推者克魯茲

近日，三名議員推出了一項旨在改革商業航天監管的立法，其中一個條款同眾院已通過的一項法案有衝突。參院這項《空間邊疆法案》（S.3277）主要側重於商業發射和遙感監管改革。法案要求理順發射和再入以及遙感衛星許可證審批辦法，還含有授權把國際空間站延壽到2030年的條文。法案主要發起人、參院商業委員會航天分委會主席克魯茲說，商業航天產業是美國經濟一個正在成長和充滿活力的部門，但由於監管規定過時、未能同技術發展與時俱進而尚未全面發揮其潛力。

該法案很多條款都與特朗普總統5月份簽發的《第2號航天政策指令》（SPD-2）和眾院4月份通過的《美國航天商業自由企業法案》一致。法案擬允許聯邦航空局（FAA）發放同時適用於多座發射場的單一發射許可證，而這也是SPD-2要求的一項改革。法案有關理順遙感監管的條款同眾院的法案有幾分相像，包括對以往拖慢了某些申請審核工作的跨部門審批辦法進行改革。

不過，參院該法案在所謂「非傳統」商業航天活動的授權問題上同眾院和白宮有分歧。這類活動包括衛星在軌服務和月球著陸器等，眼下並未受到明確監管。眾院的法案提出把這一許可權交給商務部，而SPD-2則較籠統地支持在商務部內設立一個負責絕大多數商業航天監管的「一站式購物機構」。但參院法案提出把這一許可權交給運輸部下屬的FAA。法案稱，運輸部「可利用發射和再入有效載荷審批辦法來對與本章下許可證或批件申請相關又不能按其它聯邦法律辦理授權的非政府航天活動進行授權」。這一辦法同FAA此前倡導的所謂「任務授權」或「增強版有效載荷審核」方案類似，即利用發射許可證審批辦法中的有效載荷審核部分來履行《外空條約》第六條所要求的授權與持續監督職能。

參院商業委員會定於8月1日對該法案進行審議。但參院要想在本年度通過該法案並同眾院磋商出一個折衷方案時間有限。參院8月份大部分時間將繼續工作，但眾院現正在休會，勞動節（9月第一個星期一）後才會復會。另外，眾院法案的支持者仍在繼續遊說，以使其法案能獲參院通過。

來源：SpaceNews

轉載：航小宇

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