三面出擊：日本搶佔區域合作戰略先機

全面推進區域經濟合作，搶佔區域合作戰略先機，是「安倍經濟學」在對外層面的主攻方向，也是安倍政府對外經貿戰略的優先選項。最近幾個月，日本在亞太、東亞和歐洲三大方面連續出擊，且均有斬獲。尤其是7月17日與歐盟簽署經濟夥伴關係協定（EPA），更標誌著日本已在區域合作層面佔得戰略先機。

日本首相安倍晉三

英美「退群潮」與日本「建群熱」

最近兩年，曾是區域合作兩大中心的歐洲和北美，卻出現了英美引領的「退群潮」。先是英國脫歐。英國是歐盟最重要成員之一，英國「退群」對歐盟框架下的歐洲區域合作與一體化進程勢必造成嚴重影響。後是特朗普各種退群。特朗普治下的美國做法，對美國主導的北美區域合作造成嚴重衝擊。

就在英美熱衷於「退群」之時，日本卻掀起了「建群熱」。尤其是最近幾個月，日本政府更是三面出擊，且皆有斬獲，將「建群熱」推到了高潮。

在亞太方面，在美國退出TPP（跨太平洋夥伴關係協定）後，日本統領11國於3月8日簽署了「全面且進步的跨太平洋夥伴關係協定」（CPTPP，亦稱TPP11）；在東亞方面，通過5月9日主辦中日韓領導人會議，對中日韓自貿區和「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）談判明顯變得積極起來，投入力度空前加大；在歐洲方面，7月18日與歐盟簽署經濟夥伴關係協定（EPA）。

日本首相安倍晉三與歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克在日本首相官邸簽署了日歐經濟合作協定（EPA）

「兩洋戰略」：從美國版到日本版

為維持美國在全球治理體系和國際經貿規則創新中的主導地位，奧巴馬政府推出了由TPP和TTIP組成的「兩洋戰略」。由於TTIP始終沒有得到歐盟方面的積極響應，於是奧巴馬政府將重心放在TPP上，投入大量資源全力推進，並取得實質性進展，直至2015年10月5日完成談判，2016年2月4日簽署協定。然而好景不長，受「逢奧必反」和孤立主義政策的影響，特朗普於2017年1月20日上任當天就宣布美國退出TPP，兩天後又在白宮簽署了美國退出TPP的行政令。這標誌著奧巴馬政府全力推動的「兩洋戰略」正式宣告失敗。

美國版的「兩洋戰略」，是分別針對亞太和歐盟的。日本似乎也在仿效美國，推出了面向亞太和歐盟的區域合作戰略。日本是TPP的主要成員，同時，日本還於2013年啟動了與歐盟的經濟夥伴關係協定（EPA）談判。在美國正式退出TPP之後，日本就直接走到前台，推動建立TPP11，直至2017年11月11日正式簽署CPTPP。儘管CPTPP與美國主導的TPP相比已大打折扣，但從日本方面來說，畢竟還是在亞太方向取得了重大進展。在完成CPTPP談判之後，日本集中精力推進與歐盟的EPA談判，進展也明顯加快，2018年7月17日已正式簽署協定。至此，日本版的「兩洋戰略」取得又一突破性進展。

終於輪到RCEP優先了

FTA/EPA談判是個複雜的技術活，需要投入大量的專業談判團隊，分出輕重緩急，逐個推進。日本區域合作戰略的優先次序是：亞太先行，歐盟跟進，東亞居後。日本這樣做是有戰略考量的，日本政府始終把配合美國戰略調整視為頭等大事，而把東亞放在靠後位置，則是因為考慮到與中國的政治安全衝突等問題。因此，日本方面對東亞地區的中日韓自貿區和RCEP談判，放的位置十分靠後。這也是東亞中日韓自貿區和RCEP談判進展遲緩的主要原因之一。

而到現在，面向亞太和歐盟的經濟夥伴關係談判均已完成，日本終於可以騰出更多「優勢兵力」，來進行中日韓自貿區和RCEP的談判了。安倍對特朗普「美國優先」「本土第一」政策已經徹底失望，不得不把外交突破放在與中國攜手推進東亞合作上。於是，進入2017年下半年，日本即開始積極運籌恢復中日韓領導人會議。年底，RCEP首次領導人會議舉行，聲明指示部長們和談判團隊要力爭在2018年完成談判。2018年5月9日，中日韓領導人會議在中斷兩年半後得以恢復，三國領導人一致表示，要加速推進中日韓自貿區和RCEP談判。7月4日，日本主辦RCEP第五次部長級會議，在《聯合新聞聲明》中明確強調，要加快談判節奏，儘快完成RCEP談判，努力在2018年底前形成一攬子成果。

資料圖：安倍(左)特朗普(右)

日本佔得戰略先機

對日本而言，2018無疑是其區域合作戰略取得顯著進展的一年。經過一年多的努力，日本在區域合作戰略的三大方面——亞太、歐盟、東亞同時取得重大突破，其意義和影響不容小覷。

首先，安倍政權的戰略困境得以緩解。在內政方面，安倍醜聞纏身，岌岌可危，亟待從外交方面有所突破。安倍試圖從美國方面得到好處，但特朗普根本不給面子，於是不得不把希望寄托在歐盟和東亞（中國）方面。

其次，日本自貿覆蓋率得以顯著提高。日本經濟發展高度依賴對外貿易。積極簽署FTA/EPA，提升自貿覆蓋率，是日本經濟走出長期蕭條的必由之路。據日本政府測算，日歐經濟夥伴關係協定生效後，日本將因此拉升GDP增長1個百分點。而RCEP一旦達成協議並按期落實，對日本貿易和經濟的促進作用更加顯著，2017年對RCEP成員的出口佔到日本出口總額的45.7%。

再次，提升日本國際地位和國際形象。在日本與歐盟簽署經濟夥伴關係協定後，安倍不無驕傲地說，日本「將成為自由貿易的旗手」。

近段時間以來，逆全球化暗流涌動，保護主義甚囂塵上，給全球經濟穩定與發展造成嚴重危害。日本在推動區域合作方面付出的努力、取得的成果，展現出一抹耀眼亮色。（世界知識）

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