養老金改革 俄羅斯還需砥礪前行

繼上周俄羅斯國家杜馬一讀通過提高退休年齡法案草案之後，27日，俄羅斯中央選舉委員會否決了就提高退休年齡進行公投的一項提議，再次將這項備受爭議的法案推上輿論的風口浪尖。

這場輿論風暴開始於一個月前。6月14日，俄總理梅德韋傑夫宣布2019年啟動分階段延遲退休年齡改革，到2028年把男性退休年齡從60歲提高到65歲，到2034年將女性退休年齡從55歲提至63歲。

彼時，俄羅斯人正沉浸在世界盃開幕戰的歡騰氣氛里。不少人認為，這一時間是俄政府為了轉移公眾注意力刻意為之。但這一策略顯然並未奏效。延遲退休的消息引發了民眾的強烈反彈，全國多地舉行遊行抗議，超過250萬俄羅斯人簽署了一份在線請願書，要求政府放棄該計劃。全俄公共輿論研究中心稱，自政府宣布啟動改革以來，普京的支持率已從77%下滑至63%。

這樣的結果並不令人意外。俄羅斯人的預期壽命在全球排名靠後，如果提高退休年齡，公民享受養老金的時間將大幅縮短，相當一部分人甚至可能「無法生存到退休年齡」。另外，不少俄羅斯家庭時興隔代育兒，延遲退休意味著一些祖父母不能照顧孫子孫女，這無形中增加了職場年輕父母的壓力。

此前，普京在2005年開啟第二任期之時曾承諾永遠不會提高退休年齡，如今政府自打耳光，這對於普京的政治威信無疑是重大打擊。

然而，俄羅斯政府頂住巨大壓力走出的這一步實屬迫不得已。多年來，俄羅斯執行著發達國家裡最低的退休年齡，其蘇聯時期遺留下來的普惠性質的養老金體系早已入不敷出，用於彌補養老金缺口的國家儲備基金也已基本耗盡。經過幾年的掙扎，俄羅斯經濟仍在緩慢復甦中，公共財政壓力與日俱增。

更糟糕的是，日益嚴峻的人口老齡化趨勢下潛伏著另一場危機。領取養老金的人數不斷增加，而勞動力市場則在持續萎縮。據估算，俄羅斯在2018年後就將進入一個勞動力供養兩名退休人員的危險狀態，養老金體系岌岌可危。

普京前不久在首次對延遲退休問題發聲時說，不滿意目前提出的任何養老金改革計劃，但俄羅斯可能已經沒有時間去找完美的解決方案。養老金制度需要改革，否則從中長期來看，人口老齡化造成的經濟負擔將變得無法承受。

事實上，不少退休年齡改革的支持者都意識到了問題的嚴重性。有專家指出，養老金制度是一個亟待大修的蘇聯時期遺物，從長遠來看這將不可持續。隨著俄羅斯公民平均壽命增加，有必要重新定義「衰老」，因為退休年齡過早是對智力資源的巨大浪費。

綜合來看，俄羅斯養老金體系亟待改革已是無可辯駁的訴求，問題在於如何在推進改革的同時令公眾的負面情緒降到最低。俄政府當前提出的方案分人群、分階段來設置退休年齡門檻，其中包括士兵、警察、教師和醫生在內的一些職業的退休年齡將保持不變，可謂煞費苦心。

目前距離杜馬二讀還有一段時間，按規定，議案可在二讀時作出修改。一些分析師認為，政府可能會考慮適當放慢改革節奏，例如設計比當前方案更小的退休年齡增長幅度，以此來緩和公眾的憤怒情緒，減小改革阻力。不過無論如何，一場改革的陣痛在所難免。

(廖冰清)

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