美232/301調查聽證親歷：特朗普貿易思維已跟不上時代

特朗普政府想憑一己之力，逆全球化而動，到底行不行得通？

很可惜，至少在「232調查」和「301調查」的兩次聽證會上，他們都沒有聽到自己想聽的答案。

以「232調查」為例，在7月19日美商務部召開的汽車及汽車零部件「232調查」聽證會上，共有來自美國和其他地區的44個利益相關方發言，其中43家都表示反對加征汽車進口關稅，唯一贊同的是代表美國汽車工人利益的全美汽車工人聯合會。

「幾乎所有行業，整車、零部件、經銷商、汽車維護行業等（利益攸關方)全部都反對增稅。」 北京大成律師事務所高級合伙人蔡開明律師剛從美國歸來。作為中方律師，他全程代理中國國際商會——代表中國汽車及零部件產業應對本次「232」調查。他將聽證的詳情向第一財經記者和盤托出。在他看來，「有一定機會是不徵稅的」。

不過不可預期的，始終是美國總統特朗普的行為：在此前的同類型談判中，可以看到特朗普決策上的反覆。蔡開明預判，不排除在這個案子上增稅，或者說在一定範圍內增稅的可能性。

進口汽車危害美國家安全？難找證據

美國商務部並未收到企業申請，而是自行開展了針對進口汽車及汽車零部件的「232調查」：美商務部根據美國1962年《貿易擴展法》第232條款授權，評估上述進口產品是否對美國國家安全造成威脅。特朗普責成美國商務部在2019年2月中旬之前完成上述調查。

同樣在此次「232調查」中代表中國國際商會進行抗辯工作的北京大成律師事務所合伙人孫磊律師指出，「232調查」的立法原意要追溯到1955年，彼時美國國會通過相關法案的目的是要求總統在進行關稅減讓時要考慮國家安全因素，而不能光考慮經濟因素。

孫磊所指的是1955年《貿易協定延長法》（Trade Agreements Extension Act of 1955），彼時美國國會將第232節項下權力授予總統。

這意味著美國總統不只在減稅的時候考慮國家安全，同時國會也授權總統在國家安全受到威脅的情況下，可以通過提高關稅的方式，保護國家安全。孫磊表示，具體到此次汽車稅「232調查」上，美方並不要考慮的是國內汽車產業有沒有提出232調查申請，以及美國汽車及零部件行業的現狀是否由企業自主的市場行為導致，關鍵是要在進口汽車及零部件和威脅美國的國家安全之間建立「關聯關係」。

不過，據目前的形勢，美國政府雖然將此次調查同國家安全掛鉤，卻並不一定找到了確鑿的案例或證據。

7月，美商務部向在美的多家車企發放了一份長達34頁的調查問卷，要求車企披露涉及財務預算、供應鏈、至2020年商業發展規劃甚至供應商名單及其所在地等大量敏感信息。上述調查問卷還希望各車企回答一個問題，即為何要將工廠選址在美國本土以外。

有美國車企吐槽稱，這些信息比提交給美國證券交易管理委員會（SEC）的文件還要來得全。

這一問卷讓許多在美車企感到啼笑皆非。

一方面，在宣布進行針對進口汽車及汽車零部件的「232調查」時，美商務部一口咬定數十年以來，美國進口汽車的形勢已經侵蝕了美汽車工業，並達到了損害美國國家安全的程度；另一方面，卻又在調查開始之後，反過來要車企向上提供細緻數據。這不禁令人質疑，美國政府對「進口汽車傷害美國國家安全」的研判又是如何做出的？

作為代表在美外國車企的遊說組織，全球汽車製造商協會主席博茲拉（John Bozzella）亦指出，這樣的調查讓美商務部的「進口汽車及零部件損害美國國家安全」的說法不成立。

博茲拉進一步表示，美國政府始終沒有找到能證明進口汽車對美經濟或汽車行業存在威脅的具體案例，以上調查問卷行為就是他們在尋找案例。

中方核心訴求：中止或者被排除在外

7月19日的聽證會從8：30持續到17：30。如前所述，最終在聽證會上共有來自美國和其他地區的44個利益相關方發言，其中43家反對，認為汽車及零部件屬於典型的民用產品，發起所謂的「國家安全調查」缺乏正當理由，不符合美國汽車產業和消費者的利益。

此次中國國際商會和中國機電產品進出口商會代表中國產業界參加了聽證會。此外，當天上午，有中國人在美投資的企業發言，下午則有一位教授作為學者發言。

蔡開明表示，上午全部是一些行業組織，且主要是美國的行業組織在發言，下午是各國大使和部長，以及一些外國的行業組織發言。譬如，韓國就派出了韓國的駐美大使、經濟部副部長，以及現代汽車的代表參會。

在被問及我方的核心訴求是什麼時，蔡開明說：「中止或者被排除（在汽車關稅外）。」

需要注意的是，雖然同歐盟達成了一定協議，特朗普政府仍在推進汽車關稅調查。

蔡開明則指出，目前有一定機會是不徵稅的。「我們認為有機會的原因之一是，有140多個國會議員給美國商務部長寫信反對，讓他考慮增稅對美國汽車產業的負面影響；同時美國主流的協會也聯合發聲反對徵稅，這表明了行業的態度和國會議員的態度。美方政府不可能不考慮。」

不過也要考慮到特朗普政府的不可預測性。蔡開明表示，看到了特朗普政府在此前類似談判中決策上出現的反覆性，所以不排除最終仍會增稅，或者說，在一定範圍內徵稅——即與鋼鋁關稅一樣，對一些國家進行豁免，但對另一些國家增稅。

同時，特朗普要考慮的不僅僅是上述行業的利益，還可能將此汽車關稅作為籌碼和其他國家進行談判。蔡開明補充道，因此不排除他會對不同國家採取不同措施。

考慮到歐美聯合聲明，蔡開明和孫磊均認為，在美國232汽車稅中，「歐盟脫身情況比較大。」

但是，孫磊認為，歐盟委員會主席容克和特朗普聯合聲明的原文里，涉及汽車232調查的內容只有一處，就是工業品0關稅談判不包括汽車。這起碼說明，美歐目前還沒有就汽車232達成一致。

而在接下來的幾個大國中，尚不知墨西哥、韓國、日本等國能否將立場協調一致，繼續和美國進行積極抗辯。蔡開明指出，美國估計也會分化瓦解這一陣營，可能之一就包括與日本在雙邊貿易協定上尋求突破。

的確如此。例如，目前加拿大方面對於韓國將如何反應就心存憂慮。此前韓國在鋼鋁關稅問題上接受了美方開出的鋼鐵出口配額換取豁免的條件，但歐盟和加拿大等國家則選擇了對等關稅報復。此次加拿大也擔心韓國還會接受類似的豁免條件，從而令韓國汽車在美國市場上具有額外的競爭優勢。

蔡開明還表示，汽車行業的很大特點在於，其產業鏈和市場布局都是全球化的，這種全球化基於企業自己成本的最優化需求，將不同產業鏈環節放在最優化地區生產，這種布局打破任何一個環，都會對整個行業、對成本造成影響。

「現在對其徵稅，如果要在其他地方再設產業線、生產零部件是需要周期的，不是說今天這裡拆了明天去哪裡建就能建好。這需要兩到三年的周期。」

他說：「特朗普的思維是傳統商人思維，但是他沒有看到世界在全球化貿易中已經發生變化。」

在「301調查」聽證會上苦尋替代國

在接下來的美國貿易代表辦公室（USTR）就「301調查」結果擬對160億美元中國輸美商品加征關稅舉行的公開聽證會上，來自美國化工、電子、太陽能等行業的代表更是壓倒性地反對加征關稅的行為。

以第一天的8組61位代表發言為例，其中僅有6人在發言中贊同美國政府對華加征關稅的行為。

正如中國商務部新聞發言人指出，這種徵稅行為是典型的貿易霸凌主義，正在嚴重危害全球產業鏈和價值鏈安全，阻礙全球經濟復甦步伐，引發全球市場動蕩，還將波及全球更多無辜的跨國公司、一般企業和普通消費者，不但無助，還將有損於美國企業和人民的利益。

而美國企業則用翔實的數據，為美政府上了一節生動的「全球價值鏈」之課。

美政府「最重點關注的是哪些產品確實不該征，征了之後有沒有替代。」孫磊對第一財經記者稱，「其所有的問題都是關於『有沒有替代？』你說不該征，那有沒有替代的？如果沒有替代要如何處理。都是這個邏輯。」

孫磊表示，實際上美商務部在選擇徵稅的（貨品）稅號時有兩個原則：第一，可替代性強；第二，對國內產業直接的消費影響要小。在這個過程中，美商務部也一直在徵求公眾意見。

不過，蔡開明和孫磊均指出，如果說對500億美元產品徵稅，還不會太快地在CPI（消費者價格指數）中顯現；在2000億美元的徵稅單中，就恐怕沒有什麼騰挪空間了。

在8月1日的中國外交部例行記者會上，有媒體提問稱，有報道說，美方計劃於1日晚些時候宣布對價值2000億美元中國輸美商品徵收關稅，稅率從10%上調至25%。中方對此有何回應？

對此，外交部發言人耿爽回應稱，中方在中美經貿問題的立場是非常堅定、明確的，沒有改變。美方的施壓和訛詐不會起作用。如果美方採取進一步升級舉動，中方必然會予以反制，堅決維護正當合法權益。

（實習記者林然對本文亦有貢獻）

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