要建設一個什麼樣的首都？北京這樣說

堅持以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。習近平總書記兩次視察北京並發表重要講話，對首都工作作出一系列重要指示，系統闡述了關係首都發展的方向性、根本性問題，深刻回答了「建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都」這一重大課題，為新時代首都發展提供了根本遵循。以習近平新時代中國特色社會主義思想和視察北京重要講話精神為指引，牢固確立首都城市戰略定位，加強「全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心」的「四個中心」功能建設，是首都發展的核心要義。深刻把握首都發展要義，要以人民為中心領會新需要，謀劃新藍圖，譜寫新篇章。

1.以人民為中心領會首都發展新需要

把握首都發展要義，要以人民為中心領會首都發展新需要。推動首都發展與堅持以人民為中心是高度統一的，根本目標是一致的。人民群眾是首都發展的主人，首都發展為了人民。與偉大祖國一樣，首都發展也進入新階段。把握首都發展要義，要領會首都發展新階段、新需要，響應人民群眾對首都發展的新期待。

從粗放增長轉向內涵發展的新需要。把握首都發展要義，在自身層面需要堅持首都城市戰略定位，實現從聚集資源求增長到疏解功能謀發展、從粗放式增長轉向內涵式發展的重大轉變。實現內涵發展的新轉向，需要推動首都發展從規模速度型、聚集資源型的粗放增長模式轉向質量效率型、內涵發展型的減量集約模式；需要實施創新驅動發展戰略構建高精尖經濟結構，不斷提升首都發展質量；需要堅持以人民為中心，領會北京市民對美好生活需要呈現的便利性、宜居性、多樣性、公正性等新特點，破解特大城市病難題，著力解決好首都發展不平衡不充分問題，響應民生訴求，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

從城市發展轉向首都發展的新需要。把握首都發展要義，在國家層面需要由城市發展轉向首都發展，必須牢固確立首都城市戰略定位，加強「四個中心」功能建設，更好地服務黨和國家工作大局，這是首都職責所在。「四個中心」功能是首都的本質特徵，也是北京這座城市發展的價值追求。明確首都城市戰略定位，強化首都發展的「四個中心」功能，需要全力做好政治中心的服務和安全保障工作，抓實抓好文化中心建設，謀劃好國際交往中心建設，加強科技創新中心建設。要深刻把握首都發展的本質要求，深化對首都工作特殊重要性和首都發展新階段的認識，自覺服從服務於全黨全國工作大局，增強中央政務活動的服務保障能力，為黨中央站好崗、放好哨，提升國際交往環境及配套服務水平，著力完善公共服務體系，提升服務質量和水平，在服務國家發展中實現首都更好更快發展。

從大國首都轉向強國首都的新需要。把握首都發展要義，在國際層面要把北京全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續發展的典範，建成以首都為核心的世界級城市群。北京制定新一版城市總體規劃，規劃期到2035年，遠期展望到2050年，就是與實現「兩個一百年」奮鬥目標的歷史進程相銜接的。從大國首都轉向強國首都，堅持以人民為中心，既需要努力提升首都自身城市發展的質量和水平，也需要努力提高服務世界第二經濟大國首都的能力和水平，更需要努力形成優良政務和人居環境，更好地適應我國日益走近世界舞台中央的新形勢，更好地滿足人民群眾對首都發展的新期待，更好地展示邁向中華民族偉大復興強國首都的新形象。

2.以人民為中心謀劃首都發展新藍圖

把握首都發展要義，要根據新需要謀劃「建設一個什麼樣的首都」的新藍圖。習近平總書記明確提出北京要「不斷朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進」。以人民為中心謀劃首都發展新藍圖，要緊緊圍繞「四個中心」定位，以首善標準加快構建提升城市質量、彰顯文化內涵、重塑綠色空間、實現和諧宜居的美麗新首都，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以明確首都戰略定位構建和諧宜居之都。建設國際一流的和諧宜居之都，是以習近平同志為核心的黨中央統攬發展全局、把握時代潮流，對首都發展提出的新要求、寄予的新期望。建設一個什麼樣的首都，就是要通過明確和強化首都城市戰略定位，優化首都城市核心功能，更加突出首都發展、更加突出減量集約、更加突出創新驅動、更加突出民生改善，進而構建國際一流的和諧宜居之都。

以提升城市發展質量切實改善民生水平。明確首都城市戰略定位，就需要加快疏解非首都功能，不斷提升城市發展質量，切實提高保障和改善民生水平，為優化首都城市功能、治理特大城市病、構建和諧宜居之都騰出發展空間。北京堅持以人民為中心，積極回應群眾關切，抓住疏解非首都功能這個「牛鼻子」，採取疏解整治促提升專項行動，加強「騰籠換鳥」和「瘦身健體」，把騰退的空間更多用於增加便民服務設施，加強基本公共服務供給，紮實辦好民生實事，讓首都更宜居，讓群眾生活更幸福，為人民群眾構建更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的首都城市空間。

以強化北京古都特色彰顯首都文化內涵。習近平總書記指出，北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產是首都的職責。要凸顯北京歷史文化的整體價值，強化「首都風範、古都風韻、時代風貌」的城市特色。這充分體現了習近平總書記堅持以人民為中心的歷史擔當。建設一個什麼樣的首都，就是要充分彰顯首都城市文化內涵，強化北京文明古都的歷史特色。北京堅持以人民為中心，重視傳承保護歷史文脈，加強老城保護與復興，將北京文化中心建設工作落到實處，強化北京古都特色和歷史文化遺產的應有地位。

以給百姓多留綠地重塑綠水青山空間。北京以推進城市副中心建設為契機，加快構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局。北京樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，以給百姓多留綠地為原則，重視「留白增綠」，重視生態文明建設，不斷擴大綠色生態空間，加快建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市，實現人民群眾對綠水青山和美麗首都生活的嚮往。

3.以人民為中心譜寫首都發展新篇章

把握首都發展要義，要根據新藍圖譜寫「怎樣建設好首都」的新篇章。北京緊緊圍繞「四個中心」定位，堅持以人民為中心，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實把習近平總書記對首都建設工作的重要指示轉化成實際行動，對怎樣建設好首都進行實踐與探索，開啟了首都建設的新航程，譜寫了首都發展的新篇章。

以人民需要為出發點聚焦首都問題。中央政治局會議對北京城市副中心建設提出要堅持人民城市為人民，從廣大市民需要出發。北京堅持人民城市為人民，以市民最為關心的難點熱點問題為導向，從市民需要出發，聚焦人口過多、交通擁堵、房價高漲、環境惡化等特大城市病問題，在落實首都城市戰略定位、疏解非首都功能、推進京津冀協同發展、建設城市副中心、支持雄安新區建設、辦好冬奧會等重大戰略實施中，提出解決問題的綜合方略。

以人民滿意為標準強化首都規劃。習近平總書記指出，城市規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。北京在首都城市建設的各項規劃中，堅持以人民為中心，邀請市民參與，廣泛聽取專家意見，用人民群眾滿意度、用21世紀的眼光制定和衡量城市規劃，用「四個意識」抓好城市總體規劃實施。在統籌各項城市規劃中，北京堅持以人民為中心，以人民滿意度為衡量標準，將疏解和騰出的空間用於優化首都功能，對拆除違法建設、整治開牆打洞後的街區加強規劃引導，增加便民生活服務設施，努力提高保障和改善民生水平，使城市規劃更有人情味，更能增加人民滿意度和幸福感。

以人民共建為力量完善首都治理。首都發展要堅持人民城市人民建，依靠人民群眾共建共享，吸納人民群眾的力量參與，著力構建具有中國特色、首都特點的特大城市治理體系，提升人民群眾參與首都治理的能力與獲得感。北京從人民群眾便捷、宜居、和諧出發，始終堅持以人民的利益為重，堅持共建共治共享，在疏解整治促提升中加強與人民群眾的溝通、互動、協同，形成良好的共同治理關係；將城市管理向街巷衚衕延伸，各區落實街巷長制與小巷管家，對違法建設、開牆打洞等城市亂象，依靠群眾參與、監督進行城市整治；鼓勵人民群眾參與大氣污染防控、環境治理和節水城市建設等，提高城市治理的現代化水平，使首都成為以人為本、依法治理、共建共享的首善之區。

以對人民負責為追求傳承首都文脈。要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關係，切實做到在保護中發展、在發展中保護。北京堅持以人民為中心，以對人民負責的高度責任感，貫徹「以人為本」的思想，制定歷史文化保護規劃，使歷史文化在保護中得以持續發展。北京加強對文物、歷史文化保護區、歷史文化名城等三層保護，將文物單體建築修繕與環境整治和改善相結合，景點保護與街、區成片保護相結合，重現水穿街巷、綠樹成蔭的歷史風貌，以對人民負責的精神傳承和保護首都歷史文脈。

以人民宜居為目標推進首都生態建設。生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。加快推進生態文明建設是落實首都城市戰略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的必由之路。北京堅持以人民為中心，以構建人民和諧宜居的美好生活為重要目標推進首都生態文明建設，實施大氣污染聯防聯控，加快污水治理和再生水利用，構建綠色交通體系，堅持「大尺度綠化」要求推進環境整治和綠化建設，為人民群眾提供更多更優質的生態產品，加快構建國際一流的和諧宜居之都，努力開創首都發展更加美好的明天。

（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心；執筆：陸小成）

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