軟脫歐 or 硬脫歐？搖擺的英國正在步步靠近斷崖

政府尚未脫歐，兩大臣先脫離英政府。戴維·戴維斯（右）與鮑里斯·約翰遜。圖/視覺中國

文/曲蕃夫

本文首發於總第862期《中國新聞周刊》

兩位高級大臣近乎同時掛冠而去，這是近40年來英國政壇第一次出現的情況。

當地時間7月8日周日晚10時許，英國內閣中舉足輕重的人物、專職負責英國脫歐事宜以及和歐盟對接談判的脫歐事務大臣戴維·戴維斯突然宣布，已經向首相特雷莎·梅遞交了辭呈。不足24小時後，保守黨又一實力派大佬，外交大臣鮑里斯·約翰遜在9日下午也宣布辭職。

戴維·戴維斯和鮑里斯·約翰遜都是內閣以及下院中「支持脫歐派」的代表人物，兩人前後腳離職被一些輿論認為是特雷莎·梅已無法掌控黨內的強硬脫歐派掀起的逼宮風潮。比較確定的一點是，在梅上任兩周年前夕發生的這一切，已經將她推進了一場最嚴重的政治危機中。

並未實現的逼宮劇情

此次辭職風暴其實早有端倪。在戴維·戴維斯宣布辭職的兩天前，英國內閣成員齊聚首相特雷莎·梅在倫敦遠郊的官方別墅契克斯莊園，用整整12個小時來商議即將與歐盟進行談判的方案。會談內容高度保密，首相府的工作人員要求這些內閣重臣們統一上交了自己的通訊工具，吃喝都在別墅內進行，如果有人要提前離開，則不得使用政府用車而只能乘坐計程車再換乘火車返回倫敦。這些細節，足可見特雷莎·梅對於此次會議的高度重視。

由於受到黨內兩派和背後民意的撕扯，特雷莎·梅針對脫歐事宜的立場在過去兩年中不斷搖擺。2017年初，她剛剛接任首相不到半年，就曾在著名的「路線圖」演講中，宣稱「英國不會尋求一種『部分歐盟成員』的地位」，也不會謀求以任何形式留在歐洲單一市場之內。這種明確的「硬脫歐」宣誓，曾令相當一部分歐洲懷疑論者欣喜之極，認為梅會真正尊重公投的結果，帶領英國和歐盟盡量切開關係。

但自從去年特雷莎·梅魯莽地解散議會提前大選，並丟失了保守黨在議會的多數議席後，她關於脫歐的立場有一個明顯軟化的趨勢。保守黨目前只能依靠北愛爾蘭民主統一黨的幫助，方能保住自己微弱的多數。而幾大反對黨則空前團結，都想要挫敗梅所領導的政府，因此任何一次關於脫歐的議會投票表決，對政府而言都如履薄冰。

議會保守黨黨團內的「1922委員會」掌握著發起彈劾黨首動議的權力，特雷莎·梅必須不激怒黨內的「硬脫歐派」才能保住自己的首相大位；而保守黨內部以財相哈蒙德為代表的親商親歐派則是不斷發出威脅信號，認為硬脫歐將給英國經濟帶來重創。倫敦市長薩迪克·汗更是呼籲，如果最終國家走向硬脫歐，倫敦必須要得到一種「特殊的安排」以維持自己國際化都市和金融中心的地位。

面對各方壓力，梅不得不軟化自己的立場，尋求一個較為折衷的方案。本次馬拉松式的契克斯莊園會議之後，內閣總算是拿出了一個全體通過的脫歐政策：英國將與歐盟商議，試圖建立一個「自由貨物貿易區」，以保證雙方可以在包括農業和工業產品在內的貨物領域和歐盟繼續目前的自由貿易。為此，英國將制訂和歐盟「相同的規則手冊」，以確保進出口的貨物都可以符合共同的標準。但兩邊服務、資本和人員的自由流動將受到限制，英國也將在這些領域獨立制訂自己的法規。

此方案一經公布，馬上就被輿論廣泛解讀為「軟脫歐」，並激起了「硬脫歐派」潮水般的批評聲浪，「背叛民意」「繼續讓步」「向歐盟投降」等等，用詞一個比一個激烈。在契克斯莊園會議結束後不久，英國媒體還很快爆出，脫歐大臣戴維斯和外交大臣約翰遜都在會議上和首相展開了辯論，但無奈寡不敵眾，他們的反對意見在這次集體決議中遭到了無視。

果不其然，周末過後，二人都選擇掛印封金。戴維斯在辭呈中表達了自己對於接下來對歐談判中弱勢地位的擔憂，並形容「我這個部門的工作需要一個滿腔熱情相信您的方案的人來主持，而不是一個心不甘情不願的義務徵召兵」；而約翰遜更是發揮了自己曾作為一名記者和作家的非凡文書功力，把一篇辭職信寫得文采飛揚：「目前的方案好像我們正將先頭部隊派上戰場，但他們的頭頂卻飄起了白旗」「政府現在好歹有一首歌能唱了，但麻煩在於，周末我練習了一下，卻發現歌詞如鯁在喉。」

然而，所謂逼宮之傳聞，最後並未實現。梅穩坐唐寧街，言辭寡淡但堅定地批准了兩人的辭呈，之後將一名初級國務大臣多米尼克·拉布擢升為脫歐大臣，並將自己的心腹支持者、衛生大臣傑里米·亨特調任外交大臣，波瀾不驚地解決了這次政治危機。

難覓中間選項

自從兩年前脫歐公投結果公布開始，關於脫歐之後的英歐關係設定就存在著「硬脫歐」和「軟脫歐」的路線之爭。礙於尊重民主的原則，以及英國事實上已經激活了《里斯本條約》第50條的退出機制，擺在特雷莎·梅政府面前的也就只剩軟、硬兩途。

所謂「軟脫歐」，即放棄歐盟成員國地位，但不脫離歐洲的單一市場，這當然是對於英國變動成本最小的方式。但是，這也意味著英國要繼續每年向歐盟支付一大筆費用換取進入共同市場的資格，而且歐盟非常堅定地宣稱「貨物、資本、服務、人員」這四大流動自由絕對不可分割，那麼英國就和現在一樣，無法以任何方式限制歐盟各國公民尤其是東歐國家公民湧入英國，自由的人員流動也仍將對英國的就業市場以及教育醫療等等資源產生衝擊。

所以「軟脫歐」的最大問題就是「等於不脫」甚至還「不如不脫」，因為英國不僅沒有得利，反而還從此喪失了在歐盟的發言和代表資格，從此只能任人擺布。這絕非公投中支持脫歐一方的本意。

而至於「硬脫歐」，斬斷與歐盟間的自由貿易關係，換回英國對於邊境、立法、財政等事宜的完全自主，則是一招險棋。英吉利海峽兩岸早已深度融合，英國也的確從歐洲大陸一方受益良多。從劍橋大學的實驗室，到倫敦金融城的高樓，再到普通英國居民的餐桌，都不可能離開來自對岸的資金和商品。巨大的不確定性讓商界和科研領域對「硬脫歐」普遍憂心忡忡。當然，如果英國可以脫離歐盟的約束，從而可以和包括美、中、日在內的世界主流經濟體以及英聯邦國家單獨簽訂自由貿易協定，則也可能給英國經濟帶來新的發展機遇。

不過「硬脫歐」的路線在現實層面遇到了一個很客觀的麻煩，那就是北愛爾蘭和愛爾蘭共和國之間的邊界問題。這導致過去半年中，英歐雙方陷入了拉鋸。

自從愛爾蘭和英國組成了「共同旅行區」之後，愛爾蘭共和國和英國所屬的北愛爾蘭之間就取消了所有陸地邊境設施，在數百英里的邊境線上，除了每個路口會有一對指示牌提示，並且限速標誌在公里（愛爾蘭）和英里（北愛爾蘭）間進行轉換之外，每天在兩側穿梭往返的人們甚至無法覺察到自己跨越了這條曾經帶來了無數衝突、流血和悲劇的邊境線。但隨著英國公投脫歐，這條邊境線卻成為關注的焦點和最大的變數所在。

在愛爾蘭島上，兩國人民早已深度融合，兩國都很難接受重新設立那種有鐵絲網和檢查哨的邊境線。在這一點上，英國政府、北愛爾蘭地方政府和愛爾蘭共和國政府是有共識的。但是，一旦英國最終選擇「硬脫歐」，即退出歐洲共同市場和單一關稅區的話，愛爾蘭島上的這條不設防的陸地邊境就會變成一個口子，讓作為歐盟國家的愛爾蘭和「硬脫歐」後的英國之間依舊可以保持現有的人員和商品自由流動。這無疑是歐盟不能接受的情況。

歐盟方面對此提出的解決方案是「無論英國是否整體保留在單一關稅區，都要讓北愛爾蘭和愛爾蘭一起保留在單一關稅區之內」，這在「硬脫歐」的前提下，等同於在北愛爾蘭和大不列顛島之間設立一條邊境線，從此讓英國陷入「一國兩制」，而北愛爾蘭則被留在了歐盟之內。可想而知，這個方案一經提出，立即遭到英國的憤怒回絕。特雷莎·梅宣稱，沒有任何一位英國首相會接受這種有損聯合王國主權完整的提議。歐盟只好暫時作罷，雙方又陷入了新一輪僵持。

「只挑蛋糕上的櫻桃吃」

雖然成功應付了內閣重臣辭職危機，但特雷莎·梅並沒能輕鬆下來。7月12日，在忙著接待美國總統特朗普首次訪英的同時，她指示新官上任的脫歐大臣拉布公布了遲到了相當一段時間的脫歐白皮書。這份104頁的文件基本就是契克斯莊園會議形成方案的擴充版本。作為英國與歐盟進一步談判的指導綱領文件，它共分為四個部分：經濟關係、安全、合作，以及制度化安排。

如同契克斯莊園的方案一樣，公眾主要的關注焦點都集中在第一部分，即英歐雙方未來的經濟關係。英國尋求與歐洲建立一個共同的貨物自由貿易區，但不出人們所料，在白皮書發表一周之後，與歐盟一方的首席談判代表巴尼埃進行會面當天，拉布就碰了釘子。巴尼埃表示，歐盟致力於「保持單一市場的完整」。

白皮書中，對於脫歐後的海關和關稅安排也做了設想。因為英國想要脫離歐盟共同關稅區，從而讓自己可以和世界其他經濟體單獨協定關稅，但既然有「貨物的單一市場」，且英歐雙方之間沒有硬邊界，那麼英國就要替歐盟收取經英國海關入口但最終到達地為歐盟的這部分過境貨物的關稅，同時又要保留英國自己消費產品的關稅。目前無論是歐盟還是英國國內的「硬脫歐派」，都對這個安排嗤之以鼻，認為其複雜繁瑣的程度一定會導致整個系統喪失運轉的可行性。

最後，英國在白皮書中對於脫歐之後雙方服務業的執照認證，以及最受關注的人員流動等事宜也都提出了自己的方案。作為服務業佔比超過八成的經濟體，以金融為代表的英國服務業在歐盟體系下擁有巨大的優勢。英國金融管理局提供的數字表明，有超過5500家英國金融企業通過執照互認，自動獲得了進入歐洲市場的權利。但是歐盟已經否決了英國在脫歐之後仍希望享有這種互認體系的設想，因為英國在人員流動問題上已經明確宣示，英國一定會中止英歐之間的人員自由流動。那麼與貨物貿易同理，基於歐盟「四大自由不可分割」的原則，英國的立場被歐盟視為「只挑蛋糕上的櫻桃吃」。

綜上所述，無論是「軟脫歐」還是「硬脫歐」，如果英歐雙方在未來的談判中都守死自己的立場和原則並不做讓步，很難想像雙方最終能達成什麼有建設性的方案。而根據目前已經生效的法律，如果最終雙方沒有達成任何協議，或英國議會最終否決了政府帶回的協議，那英國就必須在2019年3月29日直接裸退離開歐盟，之前商定的直到2020年底的過渡期也將不復存在。

目前這種無協議斷崖式脫歐的風險已經隨著時間的一天天流逝不斷增加。歐盟已經在7月18日發表了一份文件，警告所有成員國要在經濟的各個領域準備應急方案。而英國政府也同樣在加快制訂應急方案，在未來兩個月，英國各部門都將發表相應的技術通告，以幫助各行業、廣大公民和消費者在2019年3月應對無協議脫歐的情況。一些基礎服務部門，比如英國衛生部，甚至已經開始著手囤積藥品，來應對這種「最壞情況」發生後英國可能面臨藥物短缺的尷尬境地。

也許在未來半年的新聞中，「達成協議」或者「沒有協議」將會越來越多地取代「硬脫歐」和「軟脫歐」。而在英國和歐盟的談判桌上，互不讓步的雙方正在將賭注不斷加碼。

（作者系政治評論人，長居倫敦，英國保守黨華人之友成員）

值班編輯：韓忠強

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