幼有所育，從「能入園」到「入好園」

今年是我國改革開放40周年。40年砥礪奮進,40年滄桑巨變,深化改革的進程波瀾壯闊,成果豐碩；對外開放的潮流勢不可擋,成就非凡。改革開放展示出中國特色社會主義的強大生命力,給億萬群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。即日起,本版「大數據觀察」欄目聯合國家信息中心推出「數說40年」系列報道,解碼改革開放的偉大成就,記錄中華民族的奮進步伐,講述百姓生活的幸福變遷。

——編者

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黨的十九大報告提出,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。改革開放40年來,學前教育蓬勃發展,從「不入園」到「想入園」,從「能入園」到「入好園」,「幼有所育」大步向前。

25.50萬所

2017年全國幼兒園數量

接受優質的學前教育已成為共識

「娃娃在村裡就能上幼兒園,而且還是免費的,我們既開心又放心。」甘肅省靜寧縣祁川村幼兒園平整敞亮的操場上,孩子們正在做遊戲,歡快的笑聲讓正在門口等著女兒放學的曾客飛也不禁露出笑臉。

與曾客飛有相同感受的人,在甘肅有很多。2011年以來,各級財政累計為甘肅學前教育投入57.95億元；2015年,全省2000人以上有需求的行政村實現了幼兒園全覆蓋；2016年,全省學前3年毛入園率達到90%,貧困縣學前3年毛入園率達到86%。

這一組數字也是全國學前教育蓬勃發展的縮影。改革開放之初,大多數孩子在上學前都處於「散養」狀態,而如今,上幼兒園、接受優質的學前教育已成為人們的共識。與2009年相比,2016年在園幼兒增長66%,全國幼兒園數量達到23.98萬所,增長74%；2017年學前3年毛入園率達到79.6%,不僅超過了中高收入國家的平均水平,而且提前完成了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出的2020年達到70%的目標任務。2017年,全國共有幼兒園25.50萬所,比上年增加1.51萬所,增長6.31%。

基於此,教育部等四部門印發了《關於實施第三期學前教育行動計劃的意見》,計劃在2020年基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系,全國學前3年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。

「學前教育經過多年發展,有沒有幼兒園上的問題已基本解決。當下應把著力點放在普惠性幼兒園的建設上,破解公辦園少、民辦園貴的問題。」北京師範大學教授劉焱表示。

所謂普惠性幼兒園,一般指公辦幼兒園、公辦性質幼兒園(如企事業單位幼兒園)、普惠性民辦幼兒園等。數據顯示,2016年我國普惠性幼兒園佔比僅為59.6%,農村地區、城鎮新建小區、城鄉接合部等地區普惠性幼兒園資源還嚴重緊缺。

不久前召開的國務院常務會議強調,要嚴格落實城鎮小區配建幼兒園政策,引導社會力量按照規範要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構,鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給。億萬家庭「幼有所育」需求正在逐步實現。

419.29萬人

2017年幼兒園教職工數量

一支師德高尚、業務精良的幼兒教師隊伍是關鍵

「能入園」之後,「入好園」繼而成為新的目標。過去,幼兒園要求低,有人戲稱兩個農村老太太就能湊一個幼兒園,一兩名老師管一大片的現象普遍存在。而如今,越來越多的幼兒園有了高質量的保育、高素質的幼師、小班化的結構、遊戲式的課程。

一支師德高尚、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍,是保證學前教育質量的關鍵要素。從1978年教養員總量46.89萬人,到2017年幼兒園教職工419.29萬人、專任教師243.21萬人,改革開放40年來,我國幼師的數量規模不斷壯大、學歷水平不斷提高、保教能力不斷增長。

「以前不少人認為,幼兒園教師乾的就是『看孩子的活兒』,頂多也就是說說唱唱、寫寫畫畫、蹦蹦跳跳,沒有什麼技術含量。但事實上,當好一名幼兒教師,就必須符合勝任這一職業所必需的任職資格和素質要求。比如最基本的師德修養、對幼兒的愛心與耐心,以及科學而全面的保教知識、多樣化的教學技能等等。」福建師範大學教育學院教授丁海東說。

「解決幼教的質量問題要堅守三個『一』。」北京師範大學教授霍力岩解釋,即「一本資格證」,新手教師必須持證上崗,通過完善法律法規嚴格教師資格准入制度；「一張工資條」,切實保障學前教育師資的工資水平；「一份培訓書」,儘快出台幼兒園教師培訓課程指導標準,強調以實際需求和實踐教學能力為導向的培訓,促進幼師的專業成長和終身教育。

學前教育質量的提升,也表現在教育理念上。當下,社會對幼兒教育重要性的認知、對幼兒教師專業性的要求雖普遍提高,但也出現了一些如「過」的現象。對此,教育部修訂《幼兒園工作規程》,出台《3—6歲兒童學習與發展指南》《關於規範幼兒園保育教育工作防止和糾正「小學化」現象的通知》等規範性文件,強調以遊戲為基本活動、保教結合的教育理念。

「提高幼兒保教質量,就要讓幼兒在適宜的空間和條件下學習,確保幼兒多樣化活動的開展；就要了解幼兒發展的基本規律和特點,提供適宜的課程,避免幼兒園教育的『小學化』『成人化』,讓幼兒度過快樂而有意義的童年。」國家督學、湖北省人大教育科學文化衛生委員會副主任委員劉傳鐵表示。

3255億元

2017年學前教育經費總投入

管理機制日益完善,教育督導保駕護航

北京市教委前不久宣布,將各類型幼兒園全面納入管理範圍,由公安部門統籌建立健全幼兒園法制副園長制度,完善幼兒園安全教育與應急避險演練等日常管理工作；建立幼兒園安全事故報告、調查、處理機制；

上海日前出台幼兒托育服務政策,提出嚴把安全關,政策明確了場地和設施設備安全規範；明確了托育機構法人和托育點舉辦者是安全工作第一責任人；明確了托育服務從業人員崗位職責及資質要求；

浙江慈溪市教育局要求各鎮(街道)每年對每所幼兒園的綜合性督查評估不得少於4次,督查結果作為幼兒園年檢、等級複查、評優評先等的重要依據；

……

從寬到嚴,學前教育的監督保障機制日益完善。而經費投入的持續增多,也從一個側面反映出學前教育保障水平的不斷提升:2017年,全國學前教育經費總投入為3255億元,比上年增長16.11%；全國幼兒園生均教育經費總支出為9770元,比上年增長13.21%。

制定科學的督導評估標準和辦法,對於提高保育和教育質量十分必要。去年5月,國務院教育督導委員會辦公室印發《幼兒園辦園行為督導評估辦法》,對辦園行為督導評估的範圍、周期、內容、結果運用等作了具體規定。這一辦法的出台,既推動了各地對幼兒園的分類指導和監督管理,實現了依法治教,又規範了幼兒園辦園行為,保障了幼兒身心健康。

「為『幼有所育』保駕護航,教育督導責無旁貸。」國家督學、深圳市人民政府教育督導室副主任金依俚表示,應該劃片負責、分類指導、重心下移、關口前置,實現網格化、零距離督導,把安全隱患消除在萌芽狀態,把違規辦學行為杜絕在未然階段,讓幼教責任督學成為學前兒童的有力守護者。

《 人民日報 》( 2018年08月02日 09 版)

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