探索鄉村振興人才培養新路徑

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大戰略部署。鄉村振興戰略是系統工程,人才振興是實施鄉村振興戰略的必備要素和重要資源,是落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求的推動力量和重要保障。目前,鄉村人才建設還不足以支撐鄉村振興戰略的需求,人才瓶頸制約已成為鄉村振興的突出障礙:鄉村各類人才隊伍「青黃不接」,人員缺口很大；現有鄉村人才不穩定,人才結構單一；年齡老化嚴重,學歷、職稱和能力偏低；鄉村對人才缺少競爭力,缺乏鄉村人才工作的環境、培養人才的條件、吸引人才的載體。實施鄉村振興戰略,必須強化人才支撐,破解人才瓶頸制約,探索加強「三農」工作隊伍建設新路徑。為此建議:

加強頂層設計與整體規劃。為統籌鄉村人才各項工作,專門出台鄉村振興人才規劃或綱要,明確「三農」工作隊伍的總量供給和結構需求,對鄉村振興所涉及的人才進行科學分類或梳理,優化「三農」工作隊伍的素質構成、營造鄉村振興人才隊伍建設的社會環境等內容,推進「三農」工作隊伍建設走向制度化、規範化、常態化的軌道。

實行統籌推進與分類施策。鄉村振興所需人才不僅規模大、門類多、層次差異性大,而且投身於涉農工作的各類專業人才都要有,如管理、教育、科技、衛生等方面人才,不能失之偏頗,必須統籌推進。同時,不同類型人才有其不同的特徵和規律,不同人才缺乏有不一樣的原因。建議針對不同類型人才提出差別化方案,採取有針對性的政策舉措,定向發力。結合鄉村振興戰略的要求,可將鄉村振興人才按管理人才、經營人才、科技人才、實用人才、新型職業農民、教育衛生人才、社會服務人才、綜合執法人才等進行分類,有助於進行分類專題研究、分類建設,便於明確各類人才建設的責任主體,進行監督管理和目標考核。

創新工作機制與管理體制。首先,應遵循人才規律創新鄉村人才建設。「三農」工作隊伍具體涉及人才的培養、留用、開發、引進、管理、使用等環節,需要針對鄉村人才現狀區別不同情況進行相應對待,同時應對各環節全面出擊,打好組合拳。建議建立鄉村人才培訓機制,實施鄉村科技人才知識更新培養工程,加強社會領域人才的培養,加強新型職業農民培養,落實鄉村人才教育培訓制度,建立城鄉幹部流動機制,創新人才開發利用機制,完善鄉村人才吸納機制,建立社會人才引進使用機制,建立省級統籌的農村義務教育學校教師補充機制等。

創新人才管理模式。應對不同類別人才分類管理,採取政府指導、市場主導,或完全市場主導,以及成立行業協會等不同方式；按照行業部門管理,或鄉鎮政府管理為主、行業部門業務指導的不同模式；選用本區域管理、跨鄉鎮區域管理或人才輪崗等不同模式；採用專崗專用、臨時聘用或縣聘鄉用等不同模式；全面推行村主職幹部專職化管理,確保崗位專職、工作專心、精力專註,對長期不懂農業、不愛農村的,制定退出機制；對人才建設責任單位分類評價和考核,對縣市區鄉村人才建設工作進行綜合考評。同時,建議區分鄉村人才不同類型,分級建立省市縣人才資料庫,為鄉村人才建設提供數據支持和決策參考；搭建鄉村人才交流網路信息平台,用「互聯網 」思維破解鄉村振興人才制約瓶頸。

(作者為全國政協委員、長江大學副校長)

《 人民日報 》( 2018年08月01日 20 版)

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