美國智庫：美政府補貼太多 歐美無法達成零補貼貿易協議

美國總統特朗普與歐盟委員會主席容克上月底會面時承諾，雙方將致力於推動建立「零關稅、零非關稅障礙」的貿易關係。美國著名智庫卡托研究所貿易政策研究中心副主任萊斯特（Simon Lester）7月26日撰文指出，美歐欲通過貿易協議達成商品間零關稅的目標是可信的，但達成零非關稅貿易障礙則只有在美國加入歐洲單一市場的情況下才能實現，而目前，沒有人認為美國會這麼做，其中很重要的一個原因便是：美國實施的大量政府補貼。

對於補貼一事，美國貿易代表萊特希澤近期在美國國會作證時表示：

我們的想法是（達成）一項平衡計劃，遠離我們現在所處的環境，走向一個沒有關稅或補貼的環境。因為，這是重要的一部分。你不能跟有補貼的人競爭，我們大部分都沒有補貼。

不過，萊斯特稱，他贊成卡托研究所高級研究員Doug Bandow近期發表的觀點，即美國實際上進行了大規模補貼，而雙邊貿易協議不能、也將不會停止美國政府的補貼。

美國政府對其經濟到底有哪些補貼呢？在7月11日發表的《大量補貼：與政治有關的企業福利具兩黨性》（Subsidies Galore: Corporate Welfare For Politically-Connected Businesses Is Bipartisan）一文中，Bandow細數了美國政府對其經濟各部門的補貼，以下為文章全文翻譯：

通過其最新版的農業法案（Farm Bill），國會創造了慣常的特殊利益狂潮。農業補貼是公司福利的最重要例子之一，政府會基於政治關係向企業發錢。

商業在自由市場中起著至關重要的作用。在真正的資本主義中，企業利潤不會有保證，不過，企業福利為與政府有政治聯繫的企業消除了這種不利因素。

允許政治家向其所青睞的企業輸送經濟資源，這種商業補貼行為扭曲了投資和貿易。此外，這種讓政府變成非法利潤引擎的做法鼓勵了經濟學家所說的尋租行為（rent-seeking）。具有良好組織的特殊利益通常會戰勝更廣泛的公眾和國家利益。

經濟援助有多種形式。

農業領域產生了一些奇怪的補貼。比如，政府實施了一項導致牛奶行業出現產出過剩的乳製品計劃，這一計劃反過來鼓勵國家定價，產生了大量的乳酪庫存，這反過來導致向窮人贈送牛奶。支付、貸款、作物保險、進口配額，以及更多的農民承保。

補貼還通過農村商業合作社（Rural Business-Cooperative Service）來流向農業部門。最近被否決的農業法案甚至包括向農業協會提供6500萬美元特殊醫療補貼。具有諷刺意味的是，與非農戶相比，農戶的收入和財富中位數更高。

市場准入計劃是補貼農業出口的幾項舉措之一。其他的計劃則支持一般的貿易和投資。

以美國進出口銀行（Export-Import Bank）為例。它為美國產品的外國買家提供廉價信貸，具有諷刺意味的是，這使得支付全款的外國公司比美國生產商更具優勢。近年來，進出口銀行的最大受益者一直是中國，特別是中國的國有企業。

海外私人投資公司（Overseas Private Investment Corporation）為美國在具有潛在不穩定性國家的投資提供保險。如果該投資項目獲得回報，投資者成為贏家，而假如項目沒有獲得回報，我們其他人會成為輸家。公眾為什麼要為投資者的利潤提供保險？

商業領域的另一端是小企業管理局（Small Business Administration）。較小規模的公司是美國經濟的重要組成部分，但它們並不是一個未得到充分服務的市場。SBA是對政治機會的回應，而不是經濟需求。

從更廣泛的角度來看，許多公司福利都是偽裝的。美國商務部的經濟發展管理局（Economic Development Administration）為「陷入困境的社區」提供補貼，這意味著該機構為這些社區的業務提供擔保，但其結果卻令人生疑。

農村公用事業服務局（Rural Utilities Service）也是如此。目前，RUS已經擴展到農村寬頻互聯網甚至電視服務領域。

土地管理局（Bureau of Land Management）管理著聯邦土地，比如，會為牧場主使用牧場提供補貼。

外國軍事融資（Foreign Military Financing）表面上是一項國防項目，但大多數情況下，其主要受益者是武器製造商。

住房補貼也很多，最值得注意的是抵押貸款支持和稅收優惠，儘管後者已經被去年的稅收法案削弱。特朗普政府正在推動對煤電廠進行其所稱的「美麗的」補貼。

美國聯邦政府的研究與開發為企業提供了大量利益。研發越基礎，就越能論證公共利益服務搞得好。補貼越接近商業化，企業支出實際上就越成為企業福利。

例如，奧巴馬政府曾向Solyndra（美國一家太陽能面板製造商）提供價值5.35億美元的貸款擔保，奧巴馬將其稱之為「經濟增長引擎」。該公司在2011年申請破產。

特斯拉綜合症

先進技術車輛製造計劃（The Advanced Technology Vehicles Manufacturing program）為開發替代燃料驅動的汽車提供了250億美元貸款。特斯拉是主要的受益者，另外一些公司也享有多重福利。

儘管公眾注意力大部分集中在直接支出上，但貿易「保護」同樣也是企業福利的一種形式。關稅和配額都允許國內製造商收取更多費用。一年的關稅和其他費用就約達400億美元。

稅收優惠是企業福利的另一種手段。在稅法中，它們通常難以識別。與那些具有普遍經濟影響的措施相比，僅影響一家公司或行業的措施應被視為補貼。稅務基金會（The Tax Foundation）曾經認為，「特殊稅收條款」每年會導致稅收收入損失1000多億美元。

各州和地方也提供補貼，許多通過補助、免費財產和稅收優惠來吸引企業到特定地區。估計這些補貼的成本大約為500-800億美元。

華盛頓很少有人真的想削減支出。但結束公司福利將是恢復華盛頓健全財政的開始。

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