美參議院醞釀對俄羅斯新的制裁，特朗普的俄羅斯政策會受衝擊嗎？

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8月2日，美國共和党參議員格萊厄姆表示多名參議員聯合提交了一份新的對俄羅斯制裁提案，將是有史以來最嚴厲和最具毀滅性的制裁方案。這條新聞很吸引眼球，彷彿作為執政黨的共和黨將要逆轉特朗普的對俄政策，彷彿美國的制裁措施真能夠摧毀甚至毀滅俄羅斯一樣。其實美國參議院經常會有這種挑戰常識的提案出台，現在參議院內無論共和黨還是民主黨議員，都對特朗普非常不滿，使得類似的議案相對多一些。對於參議院議員們自娛自樂的議案，俄羅斯完全沒必要做出回應，可能越回應參議員們的情緒越高漲，提出的議案就會越勁爆。

美國對俄羅斯並沒有太好的制裁手段

俄羅斯的經濟體系繼承前蘇聯而來，與美國領導的全球經貿體系略有區隔。雖然前蘇聯解體之後，俄羅斯積極融入全球經貿體系，並於2012年加入了世界貿易組織，但是由於俄羅斯的整個工業體系處於半收縮狀態，並沒有很好的融入全球產業鏈和供應鏈。美國對俄羅斯的制裁手段並不會起到很好的效果。

此外，俄羅斯的支柱產業也不害怕制裁。現在俄羅斯的支柱產業主要是能源和資源產業，這些產業特別是石油天然氣產業總體上仍是供不應求，是典型的賣方市場。美國制裁全球第三大石油出口國伊朗都會引起國際市場的動蕩，即使美國有辦法封鎖全球第二大原油出口國俄羅斯的原油出口，國際市場上的主要買家也不會響應美國的制裁號召。

第三，俄羅斯與陸上鄰國就能完成主要經貿活動，美國根本無法封鎖。俄羅斯的陸上鄰國就有世界上第二大經濟體，工業體系完善。俄羅斯既可以出口能源資源產品，又可以通過陸上貿易獲得所需的各類工業產品。美國人根本無法徹底封死俄羅斯與國際市場的聯繫。

2014年之後，美國對俄羅斯的主要工業企業實行嚴格的經濟制裁，對俄羅斯的大型銀行進行的金融制裁，但是效果並不理想。如果真的有什麼最嚴厲和最具毀滅性的制裁方案，堅定反俄的奧巴馬找就使用了，還會等到幾個美國參議員提出這樣的方案嗎？

特朗普對俄政策也不會有根本性改變

特朗普近期對俄羅斯採取緩和政策，並不是一時心血來潮，而是認真分析世界格局並得到共和黨內基辛格等元老點撥後實行的戰略行動。俄羅斯雖然軍事實力強大，但是經濟實力和綜合國力已經很難再恢復到冷戰時期與美國分庭抗禮的水平，也不會對美國一家獨大的世界格局再造成嚴重的干擾。在伊拉克戰爭和阿富汗戰爭之後，美國綜合國力的絕對優勢有所下降，而東亞國家經濟發展迅速，綜合國力正在急速縮小與美國的差距。美國要想再維持自己的霸權一個世紀，當前最重要的任務除了加快發展美國經濟，促進位造業回歸以外，就是要沉重打擊追趕者。近期美國在敘利亞、烏克蘭等地區放低身段，就是要與俄羅斯全面和解，集中力量實施印太戰略，全面圍堵東亞國家。只要東亞國家對美國的壓力還在，美國對俄羅斯的戰略就不會改變。

此外，美國的三權分立政治制度並不是在行政、司法，立法三個機構之間平均的分配權力，更不是像有些人所說的美國司法或者立法機構權力最大。美國總統作為行政機構的最高領導人，依然擁有至高無上的權力。美國的司法和立法機構只是對總統權力的一種制約，並沒有獨立制定國家內政外交政策的權力。美國對俄政策作為最重要的外交關係之一，當然是總統的禁臠，美國的國會議員有建議權，但是並沒有決策權。美國眾議院也只是趁特朗普剛剛上任立足未穩，同時又急於擺脫通俄門嫌疑之際，才將取消對俄羅斯制裁的權力收歸國會所有，避免特朗普單獨對俄媾和。此次美國少數參議員威脅通過對俄羅斯新的制裁方案，不僅很難得到美國眾參兩院的一致通過，更不可能獲得特朗普的簽字成為法律。

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