每年15天左右！這個假期很多人都有，然而大部分人不知道、不敢請……
近日，四川、河南兩省分別出台或修訂了「獨生子女護理假」，這項涉及獨生子女及其家庭的政策目前已在全國9個省份推行。然而記者調查發現，該項假期的實施效果卻並不盡如人意，不知道、不敢請、請不了的現象突出。究竟是什麼原因導致這項政策一直懸在空中？護理假落到實處還需邁過幾道坎？
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每年15天帶薪護理假
看起來很美好
雖然全面二孩時代已經到來，但獨生子女及家庭在我國仍然是一個龐大的群體。社科院統計數據顯示，截至2010年，我國獨生子女總量約1.45億，生活在獨生子女家庭的人口有將近4.5億。最早一批獨生子女父母目前已年逾六旬，獨生子女家庭面臨的看護壓力與日俱增。
為更好地保障老年人的權益，自2016年河南首次出台護理假以來，目前先後已有包括福建、廣西、湖北等在內的9個省份，以地方立法或行政規章的形式明確了護理假。
記者梳理髮現，各地護理假通常在15天左右，今年7月底，河南修改了相關條例，將護理假時長修改為「不少於20天」；四川、湖北、黑龍江還給予非獨生子女每年不超過７天的護理假，陪護期間工資福利待遇不變。
此外，對於獨生子女休假的條件各省也有所不同。
河南獨生子女休護理假的前提是要求老人持有獨生子女父母光榮證；
四川則規定獨生子女休假需滿足「老年人患病住院期間不能自理」的條件；
廣州還規定了獨生子女父母需滿足「年滿60周歲以上」且在「患病住院治療期間」的條件。
儘管各地規章制度有所不同，但社會普遍對護理假的出台「點贊」。一些地區老齡辦及老年人權益保護團體認為，該項假期不僅有助於社會尊老敬老風氣的形成，對於中青年人主動關注老年人意識的提升也起到了積極的促進作用。
為了使護理假更具操作性，福建省相關條例設置了相應的法律責任；在湖北，相關政策還完善了老年人社會保險、社會福利、社會救助等社會保障政策。
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發了文卻沒有下文
有假難休
儘管這項政策受到社會普遍認可，但記者調查發現，其實施效果卻並不盡如人意，一些公司和個人明確表示「不知道護理假」。湖北某科技有限公司主管人力資源的負責人坦言，「確實還不清楚有這個規定，也沒有人以獨生子女護理假的名義請假。」
一些符合條件的獨生子女則表示「不敢請」。在福州市某民營企業工作的謝女士看來，這個假期是「機關事業單位獨生子女帶薪護理假」；鄭州市一家民營企業員工劉娟娟說，現在年假還有一些公休假都沒有保證，更不敢奢求獨生子女護理假，這類假期如果只是原則性的要求，估計也就是一場空，「老闆不樂意，能休你也不敢休」。
由於不是全國性政策，還有一些獨生子女則面臨「請不了」的難題。福建省老齡辦綜合處處長郭戰平表示，護理假目前只在少數幾個省份施行，國家層面的法律尚未有相關規定，這就造成了一些老年人在有規定的省份、獨生子女在沒有相關規定省份工作的，無法享有假期。
從護理假出台後的歡欣鼓舞，到只聽雷聲不見雨點的失望，不少獨生子女吐槽該假期只是「紙上福利」。然而記者了解到，各地曾多次發文推動政策落實，例如湖北省老齡工作委員會已向省直機關、高等院校、大型企事業單位老齡工作部門發出通知。對於這一政策在不少地區還尚未真正落到實處，受訪人士認為主要有以下原因：
——監管不明確。廣東省民政部門表示，老齡辦負責政策的細化，而具體的執行監管應該是勞動監察部門。記者調查發現，湖北省人大、省政府明確將開展執法檢查，此外一些省份並未對該項假期的落實開展執法檢查。
——處罰不明確。郭戰平表示，該項假期無形中增加了企業的用工成本，甚至有部分企業以相關條款未作細化明確為由拒絕執行。中國人民大學法學院教授劉俊海認為，企業違反規定有什麼罰則並未體現，這一定程度上助長了企業的違法違規行為。
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推動政策落地：
既要激勵也要懲罰
受訪專家認為，要讓更多獨生子女依法依規享受到假期，還需要從政策細化、激勵及執行層面予以更多保障。
首先，進一步細化政策，確保護理假落實有據。郭戰平建議，應對獨生子女身份確認、父母住院情況、外埠獨生子女請假途中時間如何計算等問題作出統一的細化規定。劉俊海認為，可在地方性法規施行一段時間後，對其效果進行評估，並在國家層面進行立法。
其次，研究制定相關稅收和補貼政策。北京大成律師事務所律師于丹丹認為，消除或減輕企業因執行護理假而造成的成本增加問題至關重要，相關部門可通過稅收調節等方式，彌補企業額外增加的人力成本。
最後，定期開展監督檢查工作。于丹丹說，促進政策的落實還應該明確具體的責任監管部門，可以由工會或民政等部門負責監督各企事業單位的落實情況；一旦發現有企業違反相關法規，由勞動監察部門出面進行懲處。
來源：新華社
監製：陳璟春
記者：胡林果、宓盈婷、梁建強
參與采寫：宋曉東、朱麗莉
編輯：董靜雪、劉心宜（實習）
校對：谷朋
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