減量發展的「舍」與「得」，如何讓北京「華麗轉身」？

最新 08-07

發現思想力成就影響力

北京已成為全國第一個推行「減量發展」的城市。

在近日印發的《北京市關於全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）中，推動減量發展被放在首位。對於減量發展，北京將主要採取以下措施：

北京將建立城鄉建設用地減量規劃引導機制，制定實施生態控制線和城市開發邊界管理辦法。

嚴格控制增量機制，實施新修訂的新增產業禁限目錄，健全一般製造業、區域性物流基地、專業市場等退出機制。

北京還提出減量發展激勵機制、城鄉建設用地供減掛鉤機制、建設用地戰略留白引導機制等改革舉措。

不難發現，本次的「減量發展」政策，首先考慮的是土地空間資源的減量。土地空間資源是一個城市發展的基石。從城鄉供地機制入手，來緩解北京人居環境退化、城市功能不合理、城鎮空間蔓延無序等問題，是本次行動計劃的基本思路。

為什麼要減量發展？

《行動計劃》正式提出減量發展，而且將目光聚焦在土地空間資源，原因在於北京土地空間資源負擔過重，而且土地利用效率有待提高。

國務院參事、住房城鄉建設部原副部長仇保興，中國科學院地理科學與資源研究所副研究員鄧羽提出，北京GDP每增加100億元，對應建設用地增長1.8平方公里，常住人口增長2.8萬，仍處於相對粗放發展的階段。

具體而言，北京全社會勞動生產率為19.6萬元/人，同東京都市圈、大倫敦、巴黎大區和紐約大都市圈對比可知，北京土地利用效率較低，提升空間較大。

同時，長期的高速發展，也導致北京人口過快增長，超過環境承載能力的「大城市病」問題。例如，北京中心城區已經是超高建築密度地區，現狀常住人口密度達0.93萬人/平方公里，是東京都、大倫敦的1.5倍左右。北京「大城市病」表現在交通擁堵、資源承載趨於極限、空氣污染治理面臨挑戰。

因此，減量發展是「疏解非首都功能」的必然選擇。站在從高速發展轉變為高質量發展的時間節點，減量發展是北京城市轉型期的再平衡、再發展，給高質量發展騰出空間。「減量」就是「提質」。

減量發展有哪些「舍」與「得」？

實際上，近年來北京「疏解非首都功能」、緩解「大城市病」的「加減法」一直在進行當中。

去年發布的《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，就已經初步確立減量發展的方向，提出了人口和建設規模控制，人口總量上線、生態控制線、城市開發邊界「雙控三條紅線」。

這就引發了大家的疑問，在「雙控三條紅線」之下，減量是不是意味著首都的發展空間受限甚至是不發展了呢？

其實，「減量」和「發展」是不可分割的有機統一體。只有通過適當的「減量」，才可以為後續的創新發展、綠色發展和包容性發展提供充分的空間。

舉例來看，德國萊茵魯爾區通過減少煤炭鋼鐵產量，加速區域產業升級，提升本地區的造血能力。新加坡則在集約高效利用土地上做文章，新加坡僅有約12%土地用於建造道路，而用於建造住屋的土地只佔14%。日本東京通過優化城市軌道交通網路，限制機動車和非機動車數量，有效緩解路面交通壓力。產業結構、土地資源利用、交通出行上的減量，為這些大城市換得寶貴的發展空間。

可見，減量發展的「舍」與「得」是一對辯證關係，有舍才有得。那麼就讓我們來看看，近年來，北京在減量發展的進程里，「舍」了什麼？又「得」了什麼？