多地政府隱性債務超顯性債務，正多招齊下化解存量債務

地方政府隱性債務規模不小但底數不清，已經成為今年各地防風險的重中之重。從去年下半年以來，各地相繼部署摸底核查隱性債務規模，並逐步化解存量債務。

近期一些地方相繼公布了當地隱性債務規模。第一財經記者發現，這些已經公布的地區隱性債務規模均超過顯性債務，有的地方隱性債務規模甚至是顯性債務的3倍多，但債務風險總體可控。目前各地通過整合相關財政資金、賣地、出售資產等方式來化解存量隱性債務風險。

隱性債務規模大

目前我國政府性債務風險總體安全可控。

財政部數據顯示，截至2017年末，全國地方政府債務餘額16.47萬億元，控制在全國人大批准的2017年地方政府債務限額18.82萬億元之內，債務率（年末債務餘額與當年政府綜合財力的比率）低於國際通行的100%~120%警戒線。

不過在顯性的政府債務之外，各地隱性債務規模增長較快。這在去年已經引起中央高層高度重視，遏制隱性債務增長和化解存量隱性債務已經成為各地政府的主要任務之一。

寧夏回族自治區彭陽縣政府公布的《彭陽縣防範和化解政府債務風險實施方案》數據顯示，截至2017年底，彭陽縣債務餘額31.88億元，其中：地方政府性債務13.18億元，隱性債務18.7億元。如果將美麗茹河建設PPP（政府和社會資本合作）項目政府付費統計入內，當地政府性債務總額為45.51億元，債務率為51.46%。

山東省濟南市長清區政府公布的《關於印發濟南市長清區存量政府隱性債務風險化解方案的通知》顯示，截至2017年底，長清區全口徑政府債務及支出責任總額約65.21億元，其中：已納入政府債務系統管理的政府債務餘額15.69億元，未納入政府債務系統管理的隱性債務與政府中長期支出責任事項49.52億元（財政性資金償還政府隱性債務4.94億元、政府支出責任事項44.58億元）。當地政府全口徑債務率94.91%，沒有超過債務風險預警線，為政府債務風險正常地區，債務風險整體可控。

第一財經記者拿到的另一個省會城市統計隱性債務口徑中，PPP、政府性基金和政府購買服務等過程中，形成政府中長期支出責任也被認定為隱性債務，因為這部分支出最終由財政承擔。

青海省黃南藏族自治州政府公布的《關於化解政府隱性債務的通知》（下稱《通知》）稱，截至今年5月底，當地隱性債務（銀行貸款）規模達24.18億元，遠超2017年底當地政府性債務餘額6.72億元。《通知》稱，債務規模與自身財力不匹配，債務負擔沉重，債務風險突顯。

此前雲南一位縣級財政人士也告訴第一財經記者，當地隱性債務規模是顯性債務的3倍左右，債務負擔沉重。

各地隱性債務結構不一，但都有棚戶區改造形成的債務。

上述黃南州的24.18億元隱性債務中，扶貧貸款佔了六成多，棚戶區改造項目貸款佔了近三成。

彭陽縣隱性債務主要來自三方面，即實施城市棚戶區改造（舊城改造）項目和重大項目形成的債務；保障性住房建設項目形成的債務；歷年工程欠款形成的債務。此外，當地美麗茹河PPP項目政府付費13.63億元。

長清區政府隱性債務4.94億元，全部為棚戶區改造銀行貸款。另外44.58億元的當地有關部門、街道形成的政府債務及支出責任中，也主要是棚戶區改造形成的債務。

全國人大財經委員會主任李盛霖在去年12月底的十二屆全國人大常委會第三十一次會議上說：「從總的情況看，當前地方政府債務在可控範圍內，問題比較突出的是隱性債務的風險。一是規模比較大；二是隱性債務集中在市和縣兩級；三是部分隱性債務對應的資產變現能力不強。」

各地紛紛出招化解

全國政協經濟委員會副主任楊偉民近期也公開表示，隱性債務規模過大、增長過快、底數不清、風險不可測。為了嚴控隱性債務增量，中央正在研究制定相關辦法。事實上，上述地方已經出台相關舉措來化解存量隱性債務風險。

為了降低債務風險，黃南州政府要求通過各種方式提前償還貸款本金。

比如，當地扶貧貸款未招標且未簽訂合同的資金，提前償還貸款本金。已簽訂合同還未支付的資金，各縣整合可用的涉農資金、財政扶貧資金等，支付已簽訂合同的未付款，剩餘貸款資金用於提前償還貸款本金，各地通過整合涉農資金和本級預算安排等方式五年內整改完成。對於棚戶區改造形成的貸款，州本級和縣通過出售公共租賃住房和狠抓房租等方式提前償還本金，五年內整改完成。

彭陽縣通過盤活有效資產，來化解隱性債務。比如項目主管部門和項目實施單位要加快城市棚戶區改造建設項目實施進度和完工項目審計核算進度，依據審計結果分清償債主體責任，剝離政府、融資平台公司與開發企業各自應承擔的債務本息。對政府投資的道路、綠化等公益性項目融資貸款本息，全部用棚改騰退土地出讓收益來逐年償還。

長清區政府稱，截至2017年12月底，政府購買服務項目形成未來支出責任49.2億元，均已納入長清區財政年度預算和中長期財政規劃，長清區將按照協議約定時間，逐年足額安排預算，按期支付政府購買服務款項。

目前地方在處置隱性債務風險時，一般用三到五年時間逐步分類化解隱性債務風險，不搞「急剎車」，以免產生新的風險。

比如，福建省財政廳今年將督促市縣制定降低債務風險的工作方案和分年度隱性債務消化計劃，通過控制項目規模、壓縮公用經費、統籌政府收入、處置存量資產、引入社會資本等方式，鼓勵以市場化、法治化手段穩妥推進存量債務化解，實現債權人、債務人合理共擔風險，同時，注意防範「處置風險的風險」。

財政部去年底發文要求，積極穩妥化解存量隱性債務。堅持中央不救助原則，做到「誰家的孩子誰抱」，堅決打消地方政府認為中央政府會「買單」的「幻覺」，堅決打消金融機構認為政府會兜底的「幻覺」。建立市場化、法治化的債務違約處置機制，依法實現債權人、債務人共擔風險，及時有效防止違約風險擴散蔓延。

財政部部長劉昆近日撰文稱，防控地方政府隱性債務風險。一方面，堅決遏制隱性債務增量。堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債。加強風險源頭管控，硬化預算約束，嚴格項目審核，管控金融「閘門」，決不允許以新增隱性債務方式上新項目、鋪新攤子。另一方面，積極穩妥化解存量隱性債務。堅持誰舉債誰負責，嚴格落實地方政府屬地管理責任。

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