巴基斯坦向IMF尋求救援會影響中資項目嗎？

天下 08-08

世界說

張夢圓張悅

陷入諸多發展問題的新興經濟體國家遇到政治選舉周期，前景往往更加撲朔迷離，正如眼下巴基斯坦將於7月25日舉行的全國大選，屆時將產生新的聯邦及各省級政府與立法機構席位。除頻發的腐敗醜聞與恐怖襲擊之外，巴基斯坦經濟又因失控的民眾逃稅與攀升的油價陷入新一輪蕭條周期，貨幣連續貶值對巴金融市場的衝擊料將延續至大選結束，而債務累積、外匯耗竭的情勢下，新政府勢必面臨再次向國際貨幣基金組織（IMF）尋求緊急救助來紓困的艱難抉擇。

當地時間2018年5月6日，巴基斯坦內政部長伊克巴爾參加集會活動時遭槍擊受傷來源：視覺中國

根據巴方法律，過渡政府無權和任何國家或金融機構進行救助談判，但多方分析認為，新政府在下一個五年任期內再次向IMF求援將是大概率事件。鑒於美巴關係正經歷低谷期，特朗普政府今年年初切斷對巴軍事援助，IMF的救助條件或將變得更為嚴苛。

IMF方案會與中資項目衝突嗎？

巴基斯坦前總理肖卡特·阿齊茲（Shaukat Aziz）在訪華期間接受世界說專訪時說：「當巴基斯坦因地區形勢而面臨債務挑戰時，與IMF對話並得到它的幫助並不是一件壞事。」他也提到，IMF的援助是一把雙刃劍，如果IMF的方案設計得當且符合巴方需要，中國投資項目與其並不衝突。

右為受訪者阿齊茲來源：維基百科

「在我擔任總理期間，最開心的時刻之一就是在電視上宣布，我們終於預先支付並償還了所有IMF的貸款。」阿齊茲在2004年至2007年擔任總理，之前曾任財政部長，經濟學教育背景出身的他曾在美國花旗集團做高管。同為技術官僚，阿齊茲與時任印度總理曼莫漢·辛格在大約同一時期進行經濟改革，前者積極推動私有化、放鬆管制及經濟自由化，巴基斯坦GDP增長迅猛。

「時過境遷，新政府將選擇他們需要的改革議程，而這些議程必須謹慎地規劃以符合巴基斯坦的需要。」阿齊茲說。

巴基斯坦總理謝里夫來源：視覺中國

「與IMF打交道並不是一條單行道，你（受援國）必須首先拿出一個自己的方案來和他們討論，才可以有效應對他們（的要求）。」阿齊茲說，「在我看來，『一帶一路』倡議是發生在巴基斯坦最好的事情之一，它正在改善我們的基礎設施和連通性。巴基斯坦可以向新國家開放市場，享受更多的商品流通、更多的經濟活動，建設更多道路，所有這些都會創造經濟增長。加入IMF項目不應意味著我們不採取以增長為導向的政策，兩者可以同時共存。然而，巴基斯坦必須向IMF提出理由，向他們解釋並說服他們。」

今年4月，IMF總裁拉加德曾表示，「一帶一路」倡議（BRI）可為各國提供基礎設施融資，但不應被視為「免費午餐」。她對BRI引起的全球債務增加表示擔憂，稱債務問題將對國際收支差額造成挑戰。這對已經存在債務問題的國家，包括巴基斯坦尤是如此。根據巴基斯坦國家統計局公布的數字，2018財年巴基斯坦貿易赤字觸及歷史最高點，達376.7億美元，國家進口猛增至609億美元，創建國以來最高水平。

高企的貿易赤字迫使巴政府花費外匯儲備填補差額，從而令當前巴基斯坦的經濟發展模式不可持續。據巴基斯坦國家銀行的數據，6月22日，巴基斯坦的外匯儲備從4月17日時的160億美元暴跌至96億美元。巴基斯坦是全球債務需求最高的國家之一，國家外債及負債佔到GDP的31%，達六年內之最。

經濟改革讓位腐敗議題

巴基斯坦處於急需短期經濟援助以解燃眉之急的當口，但大選贏家也要費腦筋怎樣推行可能不會受到選民歡迎的稅收制度改革，而這也將是IMF關注的核心問題之一。人口約2億的巴基斯坦只有1%的人申報收入所得稅，上至政商名流下至街頭小販都在尋思逃稅。2017-18財年巴基斯坦財政收入3.751萬億盧比，仍未及預期的3.935萬億目標，截止今年5月，巴財政赤字佔GDP比重達到5.8%。

上一次2013年大選時，巴基斯坦也遭受經濟頻臨崩潰的困境，IMF提供總額67億美元的救助貸款幫助巴方避免債務違約，附著的經濟改革條件包括賦予央行穩定價格自主權、政府降低對央行借款、制定證券法、修改刑法和刑事訴訟法等。但在貸款發放期間，IMF對巴方12項不達標的經濟數據給予不同尋常的慷慨豁免，且僅要求政府在紙面上達到經濟數據要求，沒有嚴控經濟數據造假行為，這就導致貸款發放結束後巴方沒有實現長期的改革目標。

遺憾的是，在本次大選中，經濟發展改革並不位列各政黨的首要競選議程。現執政黨穆斯林聯盟謝里夫派（PML-N）強調選舉投票正義性，謝里夫近日遭巴反腐部門逮捕關押，黨派候選人謝里夫的弟弟夏巴茲（Shahbaz Sharif）也被指控涉嫌家族腐敗。2017年擔任旁遮普省長的夏巴茲被指控在木爾坦（Multan）城市公交項目上收中國公司回扣，旋即被中國駐巴大使館臨時代辦予以否認。

巴基斯坦反對黨正義運動黨舉辦集會，慶祝前總理謝里夫被解職。來源：視覺中國

在這種政治局勢下，反腐成為反對黨正義運動黨（PTI）核心議題，板球運動員出身的伊姆蘭·汗（Imran Khan）將經濟難題與惡化的外資環境怪罪於腐敗，承諾將建立「伊斯蘭福利國家」，並通過向精英富人徵稅來解決財政赤字。PTI在過去五年掌管開普省，推動當地治理改革，但經濟方面尚沒有亮眼成績。PTI黨內高官曾表示，若當選將尋求IMF的貸款救助。

北京大學南亞研究中心副教授王旭告訴世界說，巴基斯坦未來有可能會出現一個新任聯邦政府弱勢、四省政府由其他政黨分別執政的「弱中央強地方」狀況，但各黨競選宣言中都明確表態會繼續加強中巴戰略合作夥伴關係。如果出現新政府而非現政府連任，那麼不排除可能會出現對上屆政府的否定以凸顯自身正確性。如同斯里蘭卡政府換屆導致對漢班托特港和科倫坡港重新審查，但中方需冷靜看待選舉前後政策改變，因為這本質上不會對中巴戰略互信產生巨大變化。

王旭認為，中巴未來關注的重點是雙方怎樣通過磋商，更好地實現制度建設及理念對接，以更有效保護雙方投資者合法權益。巴基斯坦經濟的進一步發展需要下一步雙方的國際產能合作，但國際產能合作不是一個簡單的投資問題，它包括雙邊投資保護協議（BIT），雙方正在就BIT進行磋商，已經談了很多輪，預計新政府上台後會順利簽署。

巴基斯坦落入「債務陷阱」？

今年5月，哈佛大學肯尼迪學院學者發表報告提出「債務陷阱式外交」概念，指國際經濟中的債權國有可能利用與債務國之間的經濟關係實現其戰略目標，巴基斯坦在報告中位列易受「債務陷阱」影響的國家之一。王旭認為，這個觀點更像是一種「輿論陷阱」。

當地時間2018年1月2日，巴基斯坦卡拉奇，民眾參加反特朗普抗議活動。圖/視覺中國

根據巴基斯坦國家銀行數據，截至2017年6月底，中國的債務在巴基斯坦總公共債務中只佔據很小的一部分。來自中國的72億美元的雙邊債務僅佔10.4%左右，而來自其他國家的284億美元多邊貸款佔41.2%，其中來自巴黎俱樂部（Paris Club）的120億美元貸款佔17.3%。中國的貸款並沒有在數據上改變巴基斯坦的債務模式。

阿齊茲在世界說專訪中回應「債務陷阱」時說，「籠統地概括將要發生的事情是不公平的。」他認為貸款本身沒錯，但必須在可償還的限度內，且要用在好的項目上，如修建高速公路，應該借錢用以投資而非消費。阿齊茲舉了中國的例子：「中國的基礎設施促進了經濟發展，建設本身創造了增長。如果道路修在正確的方向上，它就創造了經濟活動。」

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責任編輯 | 徐一彤

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