中情局在西班牙：戰後歷史遺骸挖掘紀事

天下 08-10

本

公號屬於經濟觀察報·書評

編輯／日京川

在2018年7月的西班牙，最沸沸揚揚的爭論莫過於要把發動內戰的獨裁者佛朗哥的墓穴從埋葬內戰雙方遇難者的殉難谷中遷走。然而，在從獨裁到民主過渡的幾十年里，還有多少歷史的遺骸等待著被挖掘出來。

一

佛朗哥統治時期

1945年8月15日，當日本宣布無條件投降之後，在「二戰」中置身事外的西班牙一夜之間成為世界上最後一個依靠法西斯扶持起來的政權。自1939年西班牙內戰結束之後，在德軍的慷慨相助下獲勝的佛朗哥開始了長達近四十年的獨裁統治。1946年召開的聯合國第一屆大會連續討論通過三份題為「西班牙問題」的決議，探討佛朗哥政權對國際和平與安全的影響，並於12月由聯合國大會通過第三十九號決議，明確表示在西班牙未組成符合國際社會認可的新政府之前，阻止佛朗哥政府加入聯合國及其相關國際組織，並建議聯合國全體成員國召回派駐西班牙大使。就這樣，二戰結束伊始，在法西斯的恐怖仍然歷歷在目的年代，西班牙成了國際社會中最不受歡迎的存在。如此一來，佛朗哥索性國門緊閉，全靠自給自足勉強度日，民不聊生的經濟困局也絲毫沒有耽誤他繼續迫害追討除長槍黨以外其他異見人士的性命。

然而，正如歷史一次又一次向我們證實的那樣，國際格局大洗牌的賭局中，看似出於「公平正義」的一招一式不過是更大的利益角斗過程中籌碼的交互。生靈塗炭的戰爭過去將將沒有兩年，冷戰的兩大陣營已經虎視眈眈地咬緊牙關，西班牙特殊的地理位置讓美國人開始對它產生地緣興趣。掌控著直布羅陀海峽的西班牙對歐洲和中東的防禦體系不可或缺，稍有不慎就會給地中海上的美軍戰艦帶來極大麻煩，美國對義大利、希臘和土耳其的支援也可能因為西班牙的立場而變得困難重重。由此，這個最不受歡迎的國家搖身一變成了冷戰沙盤上的戰略要地。這時候，幾年前還被聯合國大會嚴詞厲色譴責的法西斯獨裁政權似乎又不顯得那麼難以容忍了。而佛朗哥斬釘截鐵反對共產主義的態度讓美國覺得自己完全可以跨過「獨裁與否」的藩籬將西班牙變成盟友。

「北約」司令艾森豪威爾（左二），1951年，法國

1951年，時任「北約」司令的艾森豪威爾前往歐洲與成員國首腦會面，日程上最主要的議題就是說服這些盟國「軟化」他們對西班牙的態度和立場。當時許多歐洲國家都對西班牙抱有深深的敵意，法國國防部長朱爾·莫克直截了當地告訴艾森豪威爾他無論如何都不會考慮讓西班牙參與歐洲對抗蘇聯的防禦體系中，不會允許西班牙以任何方式與「北約」合作。聽聞此言，艾森豪威爾有些惱火地問道：「所以如果說俄國人攻佔了德國然後逼近巴黎，這時候西班牙有七個師可用，您會拒絕嗎？」答案，自然是不會。

如今的

卡斯蒂利亞小鎮

兩年後的1953年，美國與西班牙籤訂軍事互助雙邊協議，美軍陸續在西班牙建立四個軍事基地，其中最重要的當屬馬德里近郊衛星城托萊虹的空軍基地。如今的托萊虹是個平凡無奇的卡斯蒂利亞小鎮，暴晒之下的廣場，零星的咖啡館和閑散的當地居民，鎮上唯一的綜合體育場用的是從那裡走出的皇馬前副隊長何塞·古蒂的名字。而在上世紀五十年代，托萊虹是世界矚目的焦點，1959年已經當上美國總統的艾森豪威爾第一次訪問西班牙時，在馬德里的最後一站就是托萊虹的軍事機場。1955年，距離三十九號決議通過不到十年，佛朗哥政權屹立不倒的西班牙獲准加入聯合國，國門重新打開，如織的遊人和美國總統首次訪西之後提供的援助讓西班牙的經濟局面一時間穩定興旺，內戰結束後最初二十年里暗潮湧動的革命可能性就這樣在安居樂業的願景下徹底銷聲匿跡。這片土地上沉默的大多數人心裡都清楚，西班牙的新時代只有捱到獨裁者去世才有到來的可能了。

二

時任王子的胡安·卡洛斯

整個六十年代，美國疲於處理危機頻發的加勒比海，西班牙也繼續勤懇地當著美軍在歐洲最重要的軍事基地。1969年，年事已高的佛朗哥宣布等自己去世後，胡安·卡洛斯王子將成為西班牙的國王。即將踏入七十年代的美國此刻正在應付蘇聯日漸強大的實力，西班牙隨時可能發生的政權更迭實在讓他們心神不寧。1970年，時任美國總統尼克松出訪西班牙，一年後又將心腹要員弗農·沃爾特斯派去西班牙執行「無可比擬的重要任務」：和佛朗哥討論他的身後事。多年以後，沃爾特斯在回憶錄《秘密任務》中寫道：「（尼克松）的願望是佛朗哥把王位交給胡安·卡洛斯王子。他覺得這是最理想的方案，是佛朗哥本人可以領導的、和平有序的過渡。如果這個方案不能被採納，尼克松總統就希望佛朗哥可以提名一個強硬的首相來肩負起從佛朗哥政權向君主制的過渡重任。」

尼克松指示沃爾特斯一定要與佛朗哥單獨會面，弄清他為自己死後預備的政治和軍事措施。這其中第一個難題就是如何繞開其他外交官員爭取到單獨會面，再者，和一個人談論他自己的死亡總不是一件容易的事。最後還是西班牙的外事部長幫了忙。佛朗哥顯得十分冷靜，他告訴沃爾特斯自己已經做好了一切合適的決定，等他死了，「一切都綁好了，而且綁得很緊。」不過沃爾特斯還是心裡沒底，又在馬德里拜訪了幾位西班牙軍隊的高級將領，大家都明確表示支持王子繼位，但也都認為佛朗哥不會在死前讓位，倒是有可能會同意任命一位新首相。於是這位特派員緊接著去拜訪了當時的二號人物、兩年後被佛朗哥任命為新首相的卡雷羅·布蘭科。兩人會面的結果是美國幫助西班牙建立一個新的情報機構來準備和控制佛朗哥去世後的西班牙政權過渡。

沃爾特斯回憶錄《秘密任務》

從西班牙回來之後不久，沃爾特斯就被任命為美國中央情報局副局長，1972年3月，西班牙中央檔案局在美國的協調下成立。年輕的曼努埃爾·費爾南德斯上尉作為西班牙情報人員代表前往華盛頓與檔案局負責人何塞·伊格納西奧·聖·馬丁一起同美國政府及軍方的高層會面。在五角大樓，一位美國將軍指著一張展開的世界地圖問費爾南德斯看見了什麼。「世界地圖。」「正中央是什麼？」——不同國家出版的世界地圖有不同的繪製重點，而這一張地圖的正中央是伊比利亞半島——「中間是西班牙」，費爾南德斯回答道。美國將軍笑了，說：「這就是要你來這裡的原因。」在美國國務卿和中情局的一手策劃之下，那次會面計划了中央檔案局即將實施的幾項核心行動。首先是「維納斯行動」，控制佛朗哥死後從葬禮到後續幾天西班牙街頭巷尾的情況，確保所有關鍵機構在政權交接期間照常運轉。其次是主要由陸軍負責的「黛安娜行動」，為萬一出現國家元首空缺的情況進行軍事干涉做好了預備。這一行動的宗旨後來被寫進了西班牙1978年憲法的第八條，給予軍隊在政權空置的緊急情況下可以干預的權力。1981年發生的那場震驚世界的「二二三政變」中，米蘭斯將軍和特赫羅上校突襲議會大廳、控制當天因為投票全員出席的議員造成政權不明的假象，正是想以「黛安娜行動」為借口發動了「合法」的軍人干政。

政變當天在議會大廳阻攔軍人的蘇亞雷斯

後來，費爾南德斯回憶說，那場會面談論的「根本不是西班牙的民主過渡要怎麼做，也不是蘇亞雷斯或者國王怎麼樣，他們都是大洋彼岸那個國家設計好的一盤大棋上的棋子」。的確，中情局在美國駐西班牙大使館內設立的分站還幫助中央檔案局詳細計划了胡安·卡洛斯王子繼位後最初的六個星期每時每刻應該做什麼，具體到要對智利獨裁者皮諾切特保持冰冷疏離的態度，或者和德國總理握手的時間一定要比和法國總統季斯卡握手的時間短，等等。美國堅持他們「政治大家庭」里的每一員都應當參與到西班牙的政權過渡中來。據1975年佛朗哥去世前夕《紐約時報》刊登的文章記載，中情局與西班牙的主要政黨都保持著關鍵聯繫，包括聖地亞哥·卡里羅領導的西班牙共產黨，1977年12月卡里羅甚至作為西班牙共產黨總書記受耶魯大學邀請訪美，這在當時的冷戰格局下幾乎是不可想像的事情，事實上他也的確是二戰結束以來第一位到訪美國的歐洲共產黨領袖。

登上《時代》封面的

蘇亞雷斯

1975年11月20日佛朗哥去世，兩天後，胡安·卡洛斯王子登基成為胡安·卡洛斯一世國王，佛朗哥政權留下的納瓦羅繼續任首相。美國全面參與的政權更替計劃似乎實行得十分順利，然而他們卻錯算了一個人。國王選擇將信任放在與自己同樣年輕的阿道夫·蘇亞雷斯身上，蘇亞雷斯於1976年在國王的支持下取代了納瓦羅，與各方政黨協商，柔中帶剛地推動了1977年大選的實現，並在大選中獲勝成為西班牙第一人民選首相。美國人很快就會發現，這個計劃外的人物讓他們對西班牙的擺布變得不再那麼輕而易舉。

三

國王與蘇亞雷斯

甫一進入八十年代，冷戰局勢的天平讓美國急於敦促西班牙加入「北約」，正式成為他們的利益共同體。然而，在美國不斷的施壓之下，蘇亞雷斯始終不置可否，繼續專註解決西班牙內部的諸多爭端和遺留問題。與此同時，蘇亞雷斯的對外政策也讓美國人頗為不滿，他對古巴和阿爾及利亞的訪問在美國政府看來完全是在與第三世界交好。也是在1980年，和西班牙一樣因其特殊地理位置而在冷戰中具有重要戰略價值的土耳其政變了。9月12日土耳其政變爆發之時，費德里科·昆特羅上校是加派西班牙駐土耳其大使館的軍人，西班牙軍方要求他撰寫一份關於「土耳其式政變」的報告，在中情局安卡拉分站負責人、軍事分析專家約翰·肯尼的指導下，這份報告完整記錄和分析了成功發動軍事政變的方方面面。從1980年12月起，《昆特羅報告》開始在西班牙軍隊中廣為流傳，由上至下分發閱讀。西班牙軍人在土耳其政變的勝利中看到了新的希望，他們知道美國人在背後支持了土耳其的政變，也知道美國政府早已對蘇亞雷斯心懷不滿。1980年一整年都有傳聞的政變隨著巴斯克局勢的失控和內憂外患的局面而越發逼近。年底蘇亞雷斯前往王宮會見國王的時候，還有兩名將軍在場，中途趁國王離開一會兒的當口，兩位軍人掏出手槍放在桌上，要求蘇亞雷斯辭職。

到了1981年1月，中情局馬德里分站的負責人、政變專家羅納德·埃斯特斯手上已經得到了許多關於西班牙軍隊意欲政變的情報，聽說這次他們「準備干一票大的」，但是他們沒有告知西班牙政府。1月29日，蘇亞雷斯辭去首相一職，在最後的講話中說：「我不希望民主協商的制度再次成為西班牙歷史上的曇花一現」。與此同時，美國也完成了總統的更換，里根的入主讓中情局更有底氣對外「保護」美國的利益，共和黨的勝利對即將發動政變的西班牙軍人而言也是好消息。2月14日，美國駐西班牙大使特倫斯·托德曼同西班牙的阿爾瑪達將軍在北部洛格羅尼奧郊區的一間倉庫秘密會面，共同研究未來局勢發展，討論如何保證美國在西班牙的利益，將軍也表示西班牙能有美國這樣的盟友對自身的政治穩定也十分有利。另一廂，蘇聯駐西班牙大使警告西班牙政府說他們截獲情報有軍人秘密集會，當時正在昆卡打獵的國王不得不坐直升機趕回馬德里。

蘇亞雷斯與西班牙共產黨領導人「熱情之花」多洛雷斯

政變發生前48小時，西班牙國家高級防禦情報中心的指揮官何塞·路易斯·科爾蒂納專程拜訪了兩位在馬德里的重要外交人員：美國大使特倫斯·托德曼和梵蒂岡羅馬教廷大使安東尼奧·因諾森蒂，提前告知他們2月23日下午將會發生什麼並獲得默許。當時的文件資料大部分都在政變失敗後立刻被人從情報中心的IBM電腦中刪除了——那是政變前不久他們剛剛斥巨資一百萬比塞塔購得的稀罕物。直到多年後有了解密的機要檔案和已經離職的工作人員的人證，事情的真相才漸漸浮出水面。

在政變失敗後的審判中，特赫羅上校表示自己曾經得到科爾蒂納的保證說他們的行動會得到美國的支持。而參與政變的唯一一個平民胡安·加西亞·卡勒斯也在回憶錄中佐證了特赫羅的證詞：「特赫羅對我說他和阿爾瑪達將軍在科爾蒂納家中見過面了，科爾蒂納告訴他外交方面自己已經打點好，美國同意在對外態度上採用不干涉他國內政的原則，同時國務卿黑格先生祝福我們行動成功。」

國王與蘇亞雷斯最後的背影

「二二三政變」發生前夕，美軍對在西的所有軍事設施都加強了防備，甚至建議在馬德里的美國僱員的子女在2月23日當天不要出門。2月23日早上，美軍命令在西的空軍飛行員全部在托萊虹、薩拉戈薩等四個基地原地待命；一組美軍戰艦也一直在巴倫西亞海域徘徊，據稱是在執行「地中海監控任務」。華盛頓時間下午四點半，美國政府作出了對西班牙政變的第一個回應，當時是馬德里時間晚上十點半，局勢還懸而未決，國務卿亞歷山大·黑格與他正在會見的法國外長弗朗索瓦·龐塞一起接受記者的提問，法國人的態度是毫無保留地譴責發動政變者，而黑格卻說：「我們在關注事態發展。我們覺得這是西班牙的內部事務。」

政變風波平息以後，蘇亞雷斯在自己前往美國和巴拿馬的私人訪問中取消了之前美國使館安排好的與國務卿的會談，斷然拒絕與黑格有任何接觸，理由是國務卿先生在「二二三事件」中的行為和第一反應與兩國作為政治和軍事盟友的關係不符。在那次訪美的過程中，蘇亞雷斯說：「沒有人能對我施壓，美國人就更不能。」

1982年，西班牙議會通過了加入「北約」的決議。蘇亞雷斯的繼任者萊奧波爾多·卡爾沃·索特羅在筆記中寫道：「至於北約的事情，我在蘇亞雷斯身上看到了他一定的反美主義。糾正和明確我們的方向是我作為首相的當務之急。」

國王在蘇亞雷斯的葬禮上

多年以後，蘇亞雷斯罹患阿爾茨海默症，不再記得自己做過西班牙的首相，捍衛過祖國的民主與自主，國王去看望他的時候，他已認不出曾經並肩作戰的摯友，聽到隨從說「這是國王，是你的朋友」，只是微微笑了。2014年4月蘇亞雷斯去世，墓碑上刻著「協商是可能的」；馬德里機場隨即更名為「阿道夫·蘇亞雷斯機場」。國王發表悼詞的時候，背景書桌上放著的相框里是最後一次見面兩人散步的背影。兩個月後，胡安·卡洛斯一世宣布退位，由菲利佩王子繼位。西班牙的一個時代落幕了，卻有更多記憶的遺骸逐漸被挖掘出來，代替當事人記住乃至重新認識那段歷史。

本文原載於經濟觀察報·書評，原文名為《

中情局在西班牙的轉軌時刻

》，此文為完整版。

《中情局在西班牙》

阿爾弗雷德·格里馬多斯/著

Ediciones península 2017年