蔣校長 | 中緬關係再起變化 中國西南能源大動脈出問題了？
蔣校長推薦：
「小國大勢」，緬甸正在被一隻大黑手操縱著。
上周，緬甸突然傳出要大幅減少中資參與的皎漂港項目投資，原本
73億美元的投資規模的項目，被砍到只剩13億美元。計劃建造用於停靠郵輪的10個泊位，現在被縮減為只剩2個。這一消息隨後被緬甸財政部高官證實了。
皎漂港是我國「一帶一路」戰略中的重要項目之一。對中國在東南亞，乃至整個印太地區的布局，具有重要意義。
該項目在最初的投標方案中，按照中方
85%、緬方15%
的股份比例，緬方以土地入股，緬甸政府不承擔債務。
後來，由於緬甸國內對雙方股份分配產生爭議，中方將股份降低為
70%
，而中方出讓的
15%
股份轉給了緬甸政府指定的當地企業，該企業需要提供相應股份的約
11
億美元投資。
但是，這筆資金的融資來源由該企業提供，緬甸政府沒有融資責任，不承擔債務風險，「中方也沒有硬性規定該企業只能從中國進出口銀行貸款。」
那麼，這次緬甸政府突然對中企的投資設限，究竟會產生什麼影響？它背後的深層原因又是什麼呢？今天，我就來和大家聊聊。
一
、
皎漂港生變帶來的影響
1
、皎漂港項目對「
一帶一路
」的重要性皎漂港位於緬甸若開邦，是中國「一帶一路」戰略上的重點項目之一，它是我國商品和能源進出孟加拉灣和印度洋東側的唯一樞紐。同時，它也是除瓜達爾港之外，中國能夠避免繞行馬六甲的第二條能源動脈。
因此，這個港口的建成，對於中國兼具經濟和安全上的重要性。
經濟上：
皎漂港是一處天然避風避浪港，自然水深約25米，可航行、停泊25萬至30萬噸級遠洋客貨輪船。一旦皎漂深水港與「皎漂-昆明」鐵路聯通，我國西南各省的商品，可不經過南海，直接到達印度洋，大大節省了運輸成本。
安全上：
我國從中東進口的石油必須要過馬六甲海峽，而控制馬六甲海峽的新加坡是美國盟友，國內有大量美國駐軍。隨著我國經濟的增長，對能源的需求可謂是與日俱增，與此同時，美國對中國的防範和打壓也在日益增強。
因此，中國必須找替代方案，分散馬六甲海運風險。而皎漂港正是為數不多的可選方案之一。同時，緬甸本身也蘊含著豐富的礦產和化石能源，加強緬甸與中國之間的經貿關係，也有助於
緩解我國西南地區的用電用氣壓力。
而作為皎漂港的擁有者，緬甸這個國家對
「一帶一路」計劃的重要性，就不言而喻了。緬甸是「21世紀海上絲綢之路」的關鍵沿線國家，也在「孟中印緬經濟走廊」上扮演著關鍵的角色。同時，緬甸也是「東西經濟走廊」建設最西端的東盟成員國，是中南半島與南亞次大陸連通的樞紐國家。
這樣的地理位置，決定了緬甸在「東盟—南亞—中國」之間的橋樑作用，它是中國影響力向東南亞和南亞輻射的一個交叉點。而中國「一帶一路」的南線，主要集中在東南亞與南亞地區。
因此，緬甸是真正意義上具有「印」、「太」雙重價值的國家，任何人也無法忽視緬甸的重要性。
而且，緬甸不僅對「
一帶一路
」很重要。從地緣上講，它也對中國的國家安全和穩定具有特殊的意義。2·緬甸對中國的地緣意義
我可以這麼說，在地緣上，緬甸對中國的重要性，接近于越南和朝鮮。大家知道，朝、越兩國分別是中國的北大門和南大門，他們作為中國地緣上的屏障，對於維護我國東南、西南的穩定，有至關重要的作用。
緬甸與我國雲南和西藏接壤，是進入中國西南腹地的重要關口。
第二次世界大戰期間，日軍便是從緬甸進入中國雲南境內。當時國民政府在如此捉襟見肘的情況下，仍然選擇派出遠征軍赴緬作戰。當時的滇緬公路，更是國際援助物資進入中國的
「生命線」。可見
，
緬甸與中國的國家安全是息息相關的。
另外，緬甸作為中南半島上面積最大的國家，位於中印兩強之間，一直是大國力量的交匯點。特別是最近幾年，隨著美國、日本的勢力不斷深入，緬甸也成了美國印太戰略的關鍵節點之一，因此地緣戰略的價值不斷提升。
總之，緬甸可謂是「小國大勢」。中國的穩邊、護邊、興邊、拓邊能否順利進行，很大程度上都與緬甸的穩定掛鉤。處理不好，會對中國的國家安全產生很大影響；處理的好，又能成為中國前進東南亞和印度洋的戰略支點。
正是基於這種重要的地緣價值，以及歷史上兩國多年的「胞波情誼」，只要緬甸被西方制裁、孤立，中國都會及時出手援助，而且緬甸以前與中國關係也不錯，從沒有與中國有過什麼大的矛盾和衝突。
可是，已經談妥的皎漂港項目，緬甸為什麼對突然變臉了呢？
二
、
皎漂港
投資
被緬甸限制的原因
對於皎漂港項目被限制的原因，緬甸財政部給出的官方理由是，擔心所謂的「債務陷阱」。不過，就在上個月，緬甸商務部長吳丹敏接受採訪時還駁斥了所謂債務陷阱的說法。
他說：
「在過去的一段時間裡，出現了很多關於皎漂深水港的議論，有一些言論是在不掌握情況的背景下，出於對負債的憂慮而進行的批評，有一些則是為攻擊我們而進行的批評。
」結果剛過了一個月，緬甸政府的言論就開始前後矛盾了。難免讓人懷疑這其中有蹊蹺。那麼，緬甸政府究竟為什麼要突然反悔內呢？
原因就是緬甸背後的西方影子：
1、西方的挑撥
皎漂港的生變並非個例，近幾年，中國在緬甸的重要投資項目幾乎紛紛受挫，其中包括：密松水電站項目、萊比塘銅礦、皎漂
- 瑞麗鐵路項目等等，把這些事聯繫起來就能看出，緬甸背後實際上是有一隻黑手在不停操縱的。這個黑手不是別人，正是美國。
第一、美國對緬甸的經濟影響
上面我們曾提過，由於緬甸重要的地緣價值，它成了美國印太戰略中的一枚重要棋子。這些年來，出於圍堵中國的地緣戰略的考量，美國不斷加大對緬甸的拉攏力度，希望把緬甸作為封鎖中國進入印度洋的棋子。
為此，美國可謂下足了
「血本」，在經濟上。自從
2008年以來，美國國際開發署不斷對緬甸實施援助，並向緬甸傳達，援助目標是支持緬甸作為一個和平、繁榮、民主的國家，尊重國家和公民權益。
到了
2011年，兩國重建外交關係。3、4年之間，美國已經對緬甸進行密集的人道主義援助，其數額高達
1.92億美元。在西方經濟危機的大背景下，美國對緬甸的援助不減反增。
自2010年開始，美國對東南亞地區的整體安全援助資金已經降低了19%，2015年的總額僅有近1.5億美元。在美國對東南亞安全援助整體下降的情況下，緬甸和越南2016年仍獲得了高於去年的援助金額。
看到美國老大哥放鬆了制裁，小弟們自然也要表示表示。於是，歐、日、韓、加、澳等國迅速跟進，都增加了對緬甸的援助和投資。
隨著西方國家投資逐漸進入緬甸市場，中國不再是緬甸的最大且唯一的投資方，降低了緬甸對中國經濟上的依賴，使它在投資合作夥伴上有了更多選擇。因此，民主化後的緬甸政府，也對中緬之間的合作更加謹慎。
第二、美國對緬甸的輿論影響
援助過程中，美國利用機會接觸緬甸各個階層。幫助緬甸進行頂層設計，對公務員開展各類培訓，以及對公民社會、教育、醫療等領域的投入，與反對派和當地非政府組織建立聯繫。
並且培養緬甸的獨立媒體。一方面，通過媒體來塑造美國在緬甸人心中的形象，提高美國在緬甸的影響力和話語權，創造對其有利的輿論氛圍。
另一方面，控制輿論導向、拉攏青年精英、煽動民族主義和民粹主義。通過媒體並改變緬甸人的對華認知，削弱中緬合作的基礎。
通過工會，組織一系列的抗議罷工活動，醜化中國企業形象，抹黑中緬合作項目，給中國企業帶來巨大壓力，並為此蒙受損失巨大。這些手法，不僅直接破壞了中國在緬投資建設項目，更在中緬關係中打入不信任的楔子。
就好比這次，攪黃的皎漂港項目的關鍵人物，就是昂山素季的經濟顧問
——澳大利亞學者肖恩
.特尼爾。他從好幾年前就開始反對中國在皎漂港的投資項目。
前一陣子，他
在
接受《金融時報》採訪時還說：
「
一眼就能看出，這個項目的財務成本似乎過高了，緬甸如果參與這個項目，需要承擔很大的風險。
」
類似的案例更是層出不窮，由於西方擁有話語主導權，因此在方方面面的問題上，都可以對緬甸的政府決策產生影響。
2、左右為難的緬甸
緬甸現在的民主政府，是西方一手扶植起來的，昂山素季的民主光環來自於西方的包裝，從政治上來講，她在很多問題上必須要顧忌西方的感受。不然她的執政合法性將被削弱。
特別是在
2016年「羅興亞人」危機爆發後，緬甸政府及軍方的處理方式在國際上引發巨大爭議。聯合國公開指責緬甸政府對少數族裔實施種族清洗，這導致當年支持她上位的西方國家，都反過來對她進行嚴厲抨擊。
接著，美國宣布撤銷對緬甸的軍事援助，並對緬軍高層實施制裁，甚至威脅要恢復對緬甸的經濟制裁。隨後，英國牛津市政府褫奪了昂山素季的
「榮譽市民」稱號。一時間，呼籲撤銷昂山素季諾貝爾和平獎的聲浪此起彼伏。
這讓緬甸政府異常緊張，因為多年來的國際制裁，已讓緬甸積貧積弱。民眾生活水平與其他東盟國家相比，還處在較低水平，亟待拉外資振興經濟，改善民生。如果再重新被制裁，緬甸的經濟發展將徹底落後於世界潮流。
與此同時，昂山素季的國際影響力和國際形象急劇下降，由於西方國家的激烈反對，
「民主女神」的光環似乎一夜之間就被西方摘下。當初靠民主抗爭走上緬甸權力巔峰的她，感受到了自己執政地位的危機。
為了擺脫當前的困境，昂山素季不得不凸顯自己對西方的價值，以重新得到西方的重視。雖然昂山素季很看重中緬關係，剛上台就立刻訪問中國，對「
一帶一路
」的諸多項目很感興趣，但奈何夾在中美之間。為此，緬甸不得不犧牲一部分中緬關係，來維繫自己和西方的政治聯繫。可見，皎漂港這個項目的背後，體現的不僅僅是單純的經濟合作，更是小國在大國博弈之間的左右為難。
那麼，當縷清了事件的前因後果之後，我們站在中國的角度，又應當如何應對這樣的事件呢？
三、如何應對這起事件？
1
、加速推進和東盟的合作
緬甸是東盟的一份子，皎漂港只是中國「
一帶一路
」戰略上的一個子項目，它雖然會糾結於如何在中美之間取捨，但是它更會在意整個東盟的意見和選擇。所以，中國只要繼續推進和整個東盟的合作關係，那緬甸就很難「逆大勢而動」。要想改變緬甸政府對皎漂港項目的認知，就必須要讓他們看到與中國合作的好處。為此，中國應進一步加大與其他東盟國家的合作，通過各種基建項目的實施，讓這些國家的老百姓都能感受到中國的好。
當東南亞國家都形成了和中國緊密合作的氣候時，就能反過來影響緬甸國內民眾及政府對中國的看法，主動與中國進行合作。
2
、繼續推進和緬甸的外交關係
另外，我們要理解緬甸正在經歷政治轉型，對外關係的很多方面都發生了深刻的變化。我們不能因為緬甸對皎漂港項目的變更，就冷落緬甸，而是應該進一步加強與緬甸的外交關係，讓中緬胞波情誼能夠繼續延續。
總而言之，緬甸是中國十分重要的鄰邦，中緬關係的大局也不會因為一些小波瀾而改變。相信緬甸最終也能認識到，參與中國「一帶一路」項目對其自身發展的重要性。
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