中國移動應急通信基站車配置規劃方法設計

【摘 要】：本文從應急通信保障工作的必要性、緊迫性出發，闡明了應急通信車（尤其是移動基站車）對於應急通信保障工作的重要性。並對「應急通信基站車」、「配置」、「規劃」、「方法」等概念進行了假設與界定。在此基礎上，對於應急通信基站車配置的規劃方法進行了系統設計。最後，通過案例模擬分析進行方法檢驗，從而證明了本方法的可行性。對於電信運營商應急通信基站車配置計劃的制定具有一定的參考價值。

【關鍵詞】：應急通信　移動基站車　配置計劃　方法設計

一、研究背景

（一）應急通信保障工作是中國移動義不容辭的社會責任

中國移動作為中央企業的排頭兵，在完成國資委經營績效考核指標、創造企業利潤的同時，也承擔著保障通信活動的社會責任。

2018年可謂自然災害頻發。以5月份為例，我國自然災害以風雹、洪澇、地質和地震災害為主，乾旱、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也有不同程度發生。各類自然災害共造成全國1109.3萬人次受災，82人死亡，8人失蹤，6.6萬人次緊急轉移安置；4000餘間房屋倒塌，2.1萬間嚴重損壞，31.9萬間一般損壞；農作物受災面積2035.1千公頃，其中絕收162.5千公頃；直接經濟損失101.3億元。為了應對各項自然災害、有效保障通信活動的進行，中國移動積極出動保障人員、派發包括應急通信車在內的保障車輛。

（二）應急通信車是中國移動應急通信保障工作的核心力量

近年來，隨著網路規模的不斷擴大，社會各界通信需求的不斷提高，各類應急保障需求增加較快。應急通信基站車作為中國移動應急通信保障工作的主力軍，在保障重要通信、解決盲區覆蓋、疏導密集話務等方面發揮的作用極為明顯。因此，需要加強對應急通信車的配置管理。

此外，在舉辦大型活動時，應急通信車的作用也極為顯著。2017年06月16日至2017年06月18日，2017北京國際服務貿易交易會暨北京國際旅遊博覽會在國家會議中心舉辦。三家運營商都派出應急通信基站車進行通信保障：中國電信、中國聯通組成了聯合應急通信保障隊伍進行通信保障，中國移動派出獨立的應急通信基站車進行通信保障。三家合力有效保障了活動的順利進行。

圖1 三家合力有效保障了活動的順利進行

（三）集團公司對於應急通信車的配置與使用極為重視

2015年12月28日，中國移動通信有限公司網路部印發了《中國移動應急通信車配置及使用指導意見（試行）》，界定了應急通信車的適用範圍，基於車輛品類、數量、型號、功能等設立了配置標準，並基於使用條件、使用原則設立了使用標準。

此外，為了高效運用應急通信車，中國移動近年來在應急通信保障隊伍建設方面也付出了很大程度的努力：集團公司在全國各省、自治區、直轄市公司都成立應急通信局。同時，按照工信部統一部署，雲南、河南、山西、西藏、安徽、湖南、江西、四川、甘肅公司各組建一支應急通信保障一類隊伍，海南公司與電信、聯通共同組建一支應急通信保障一類隊伍，旨在形成「人車協同」的長效機制。

（四）移動基站車是應急通信車行列中的主要力量

應急通信車主要是為滿足對本地的各級重大活動、日常性節展會、各類突發事件（包含自然災害、事故災難、社會安全事件等）的相關應急保障需求。根據集團公司的以上界定，應急通信車包括以下三類：

第一類為核心網通信車、大中型移動基站車（12載頻以上，車長6米以上）、小型衛星應急通信車、小型移動基站車（不帶衛星,12載頻以下）、集群通信車、應急指揮車等提供通信業務的車輛和車載設備。

第二類為應急電源車、拖車式油機等提供應急電源保障的車輛和車載設備。

第三類為新增綜合保障車、設備裝載車、運輸工具車等保障型車輛及車載設施。

大中型移動基站車由於普遍配置PTN傳輸設備、IP微波等設備，成為了應急通信車行列中的第一主力。小型移動基站車在發生重特大災害、本地傳輸無法及時恢復時，能夠快速提供有效覆蓋，其快速響應能力與大中型移動基站車形成了有效互補。

二、假設前提

（一）應急通信基站車的界定

本文的探討對象「應急通信基站車」是指第一類應急通信車中的移動基站車：包括大中型移動基站車（12載頻以上，車長6米以上）、小型移動基站車（不帶衛星,12載頻以下）兩類。

（二）配置規劃方法的界定

「配置」的具體含義是指移動基站車的購置與改造兩個方面。

「規劃」的具體含義是本文方法主要應用於中國移動省公司的應急通信專項規劃中。此外在省公司應急通信管理工作中，專職工作人員也可以參考此方法進行移動基站車的具體配置。

「方法」是指本方法基於最優化方法的原理設計，是遵循國家、工信部、集團公司各項指導意見與管理辦法基礎上更為細化的資源配置方法。

（三）需要遵循的意見與辦法

本文方法需要遵循以下指導意見與管理辦法：

第一，國家的應急預案與指導意見。例如《國家通信保障應急預案》、《國務院辦公廳關於加快應急產業發展的意見國辦發〔2014〕63號》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《信息通信行業發展規劃（2016-2020年）》、《國家應急通信十三五規劃》、《「十三五」國家信息化規劃》、《國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）》等文件。

第二，工信部的管理辦法與實施意見。例如《工信部電管〔2014〕345號 一類隊伍考核、《工信廳電管〔2014〕092號 增設一類隊伍》等文件。

第三，集團公司的指導意見與工作部署。例如《中國移動應急通信車配置及使用指導意見》、《中國移動應急通信物資管理辦法（中移有限網[2012]58號）》、《中國移動2016年網路工作會報告》等文件。

三、方法設計

圖2 應急通信基站車配置規劃方法技術路線圖

（一）根據已知條件提煉關鍵信息

結合規劃調研數據與材料，提煉關鍵信息，為後續計劃制定做鋪墊。關鍵信息主要包括以下幾個方面：

第一，應急通信基站車的數量，大中小型基站車的數量。

第二，應急通信基站車的年限，尤其是臨近報廢的基站車信息。

第三，應急通信基站車的地市分布情況，目前的車輛配置、功能能否滿足集團要求。

（二）結合關鍵信息梳理配置原則

結合提煉出的關鍵信息，主要從以下文件中梳理車輛配置原則：

第一，國家的應急預案與指導意見。

第二，工信部的管理辦法與實施意見。

第三，集團公司的指導意見與工作部署。

（三）基於配置原則確定關鍵節點

對於基站車的購置與改造，需要結合宏觀層面與微觀層面，關注地市分公司的資源分布情況、車輛本身的特性（車型、是否報廢、服役年限、近兩年使用次數）等信息進行精細規劃。先滿足應急基站車的廣度分布，以避免方面性遺漏；後強調深度的重要性，有側重點、紮實有序地安排基站車配置計劃。

（四）制定柔性法則細化配置計劃

在不違背國家政策、國資委考核、工信部要求、集團規定的前提下，可以結合本省實際靈活制定柔性法則，讓應急通信基站車的配置計劃更加落地、符合實際。例如，可以參考以下三個柔性法則：

第一，關於大中型應急通信車的配置，省會城市至少配置2輛應急通信車，年度各類保障任務總計超過10次的地市至少配置1輛應急通信車。但也應與本省業務發展情況和應急保障需求相匹配。雖然原則上各省平均每地市宜不少於1輛，東部省份可適當增配置至平均每地市2輛，中西部省份可適當增配至平均每地市1.5輛。省會城市可以根據應急通信保障任務的實際需要，配置3輛應急通信車。

第二，《中國移動應急通信車配置及使用指導意見》中規定：小型應急通信車配置標準是：小型應急通信車越野能力強，機動靈活，用途廣。對靜中通應急車，大區牽頭局配置4個，普通局2個。在這個規定中，並沒有明確會同局的靜中通應急車配置數量。因此在規劃和計劃工作中，可以靈活應用折中原則，在會同局省份配置3輛靜中通應急車。

第三，根據節費、效用最大化原則，如果通過車輛改造可以滿足目的，則沒有必要進行車輛購置。而如果一些地市的大中型移動基站車的保障次數、使用頻率遠高於一般地市，則可以結合使用次數另外購置移動基站車，但其購置的優先順序要低於0車輛地市、省會城市。

第四，在車輛其他條件相同或相近時，本著「買來就是為了用的」原則，應優先滿足使用頻次高的地市分公司需求。這一條原則在資源（投資、成本）有限的情況下極具實用性。

四、案例分析

（一）問題描述

中國移動X有限公司共有10個地市分公司，其中：編號為01的分公司為省會分公司，編號為02-10的分公司為非省會分公司。（為便於案例分析，以下案例數據是對實際數據進行處理後的虛擬化數據）

表1為X有限公司截至2018年08月07日的應急通信基站車現狀數據，請根據現狀數據為公司領導擬定一份最長三年的應急通信基站車購置與改造方案，以便公司領導做投資計劃決策時參考。

表1 中國移動X有限公司應急通信基站車現狀

（二）解答過程

根據已知條件提煉關鍵信息：

第一，從總體上看：X公司共有應急通信基站車13輛，其中大型車6輛、中型車5輛、越野車2輛。

第二，從年限上看：03、04分公司擁有的大型車車改完成時間為2004年，到2019年將滿15年，屆時其強制報廢年限到期，將不允許審車上路。

第三，分地市進行特徵分析：

A、所有10個地市分公司目前至少都有一輛大型車或中型車。

B、省會01分公司擁有兩輛大型車、一輛越野車。

C、08分公司擁有一輛中型車、一輛越野車。

D、01、02、07分公司擁有的沃爾沃大型車能夠滿足集團公司的最新配置要求，是最新款基站車。其他分公司的基站車均不具備4G網路覆蓋能力。

結合關鍵信息梳理配置原則：

第一，達到強制報廢年限（15年）的車輛不允許審車上路。

第二，結合節費、效用最大化原則，如果通過車輛改造可以滿足目的，則沒有必要進行車輛購置。

第三，大中型應急通信車配置標準。

數量上，從近年保障數據出發，大型或中型應急通信車按本地網載頻數的0.15%進行配置。省會城市至少配置2輛應急通信車；年度各類保障任務總計超過10次的地市至少配置1輛應急通信車。

功能上，所有2016年以後新增的應急通信車均應具備同時提供2G/4G網路覆蓋的能力，原有應急車應逐步改造具備2G/4G能力。

配置上，應急通信基站車應選擇國5及以上標準、成熟的商用底盤，一方面提升可靠性，另一方面在大型活動上提升品牌形象。應急通信基站車應配置PTN傳輸設備，至少滿足1G以上帶寬。配備IP微波，至少滿足400M以上帶寬，能夠提供16E1、2GE光口、2FE光口。

第四，小型應急通信車配置標準。

數量上，小型應急通信車越野能力強，機動靈活，用途廣。對靜中通應急車，大區牽頭局配置4個，普通局2個。

功能上，所有小型應急通信車必須具備2G功能，在保證安全、配重允許的情況下，合理配置4G功能。

配置上，小型應急通信車優選越野性能好、載重量大、安全可靠的越野車型。小型應急通信車應全部加裝衛星通信設備，衛星通信設備的配置以靜中通為主，輔以動中通。

基於配置原則確定關鍵節點：

首先，制定車輛購置計劃。根據車輛購置優先順序順序：報廢車輛所在地市分公司（優先於）省會城市分公司（優先於）其它分公司。

結合X公司實際情況，03、04分公司擁有的大型車車改完成時間為2004年，到2019年將滿15年，屆時其強制報廢年限到期，將不允許審車上路。而03、04分公司分別有且只有一輛大型應急移動基站車，如果不及時購置，將出現應急通信保障的方面性遺漏。因此03、04分公司的大型車購置必須優先完成，並且要滿足同時覆蓋2G/4G網路覆蓋能力的配置要求。這樣可以保證每個地市至少有一輛大中型應急通信基站車，避免出現原則性失誤。

此外，對比分析03、04分公司兩輛大型車近兩年的使用次數：03分公司為14次，04分公司為27次。因此，04分公司對於應急通信保障的需求更為旺盛。

在資源（投資、成本）允許的情況下，03、04分公司的大型車需求應同時滿足；本著「買來就是為了用的」原則，在資源（投資、成本）有限的情況下，04分公司的大型車應予以優先配置；由此可以初步制定大型基站車購置計劃。

表2 中國移動X有限公司大型基站車初步購置計劃

關於越野車的購置，目前X公司配備了兩輛靜中通應急車（越野車）。結合X公司在應急通信保障工作中的角色與定位，分類討論，制定針對性的購置計劃。

表3 中國移動X有限公司越野車購置計劃

接下來制定車輛改造計劃（配備4G網路車載通信設備）：

01、02、07分公司擁有的沃爾沃大型車能夠滿足集團公司的最新配置要求，是最新款基站車。03、04分公司優先購置了大型應急通信車，也具備了4G網路覆蓋能力。其他分公司的基站車均不具備4G網路覆蓋能力。

車輛改造第一優先順序順序：

不具備4G網路覆蓋能力應急基站車的地市分公司（優先於）具備4G網路覆蓋能力應急基站車的地市分公司。根據此原則，05、06、08、09、10分公司的應急基站車輛改造優先順序高於01、02、03、04、07分公司。

車輛改造第二優先順序順序：大型應急通信基站車（優先於）中型應急通信基站車（優先於）越野車。05、06、08、09、10分公司的中型車（優先於）01分公司的五十鈴大型車（優先於）01、08分公司的越野車。

車輛改造第三優先順序順序：近兩年使用次數多的應急基站車（優先於）使用次數少的應急基站車。

因此，X公司的車輛改造優先順序（同批次分先後）為：

第一批：09中型車、08中型車、05中型車、06中型車、10中型車；

第二批：01五十鈴大型車；

第三批：01越野車、08越野車；由此可以初步制定基站車改造計劃。

表4 中國移動X有限公司基站車改造計劃

制定柔性法則細化配置計劃：

第一，省會城市可以根據應急通信保障任務的實際需要，配置3輛應急通信車。第二，在不具有大型基站車且中型基站車使用頻率高的地市，可以考慮配置一輛大型基站車。

基於關鍵節點，結合柔性法則，可以考慮在2019-2020年另外配置大型基站車，細化的配置計劃如下表所示：

表5 中國移動X有限公司大型基站車最終購置計劃

（三）結果展示

綜合以上過程，可以為X公司制定出未來三年應急通信基站車的配置計劃，從而驗證配置規劃方法的可行性，配置計劃如下所示：

表6-8 中國移動X有限公司應急通信基站車配置計劃

五、方法回顧

本文從應急通信保障工作的必要性、緊迫性出發，闡明了應急通信車（尤其是移動基站車）對於應急通信保障工作的重要性。並對「應急通信基站車」、「配置」、「規劃」、「方法」等概念進行了假設與界定。在此基礎上，對於應急通信基站車配置的規劃方法進行了系統設計。最後，通過模擬案例分析進行方法檢驗，從而證明了本方法的可行性。對於電信運營商應急通信基站車配置計劃的制定具有一定的參考價值。

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