美新財年國防授權法案意欲何為
6月4日，立陶宛內米爾塞塔，美軍士兵參加軍演
國防授權法案中的預算重點和投入趨勢，集中反映出特朗普政府軍事政策和對外戰略的一些新特點
明確支持「強軍」主張，主要反映在繼續增加軍費、擴充軍隊規模、為軍隊加薪等方面
將「大國戰略競爭」視為美國面臨的主要挑戰，其中多處涉及俄羅斯和中國內容
在涉華內容上，此份國防授權法案與特朗普政府對華政策基調相一致，其涉華內容篇幅之長、領域之廣泛、基調之消極，可以說實為罕見
文/李岩
作者為中國現代國際關係研究院美國研究所副所長
美國參議院8月1日通過了2019財年國防授權法案，此前眾議院已通過該法案，因此只待總統特朗普簽署後即可生效。國防授權法案是為美國防務部門確定年度開支數額的預算指導性文件，常包含國會關注的重大外交和安全內容，因而被視為國會在軍事和對外政策領域表達自身關切的重要年度立法文件。
尤其是，2019財年國防授權法案是特朗普政府出台《國家安全戰略》《國防戰略》《核態勢評估》等重大戰略文件之後制定的首份重大預算文件，其預算重點和投入趨勢反映出特朗普政府軍事政策和對外戰略的一些新特點。
這份國防授權法案明確支持特朗普上任以來秉持的「強軍」主張，主要反映在繼續增加軍費、擴充軍隊規模、為軍隊加薪等方面。法案確定了高達7163億美元的軍費開支，較2018財年數額增加160億美元，創下阿富汗、伊拉克戰爭以來美國軍費開支新高。繼2018財年擴軍2萬餘人後，法案規定美軍將進一步擴充1.56萬人，扭轉了奧巴馬政府時期不斷壓縮軍隊規模的趨勢，昭示出特朗普政府軍事政策的重大變化。法案還規定，自明年1月起為美軍人員平均漲薪2.6%，成為9年來漲薪幅度最大的一次。軍費投入和軍隊規模歷來是衡量一國軍事政策取向的重要指標，特朗普上任一年多來在軍事領域增加投入、擴充規模，呈現迥異於奧巴馬的軍事戰略思路，「擴張性」的軍事布局全面凸顯。
值得關注的是，此份國防授權法案在制定和磋商過程中，兩黨非常罕見地沒有進行長期爭執。自今年4月由眾議院起草最初版本，僅用了不到4個月時間便完成全部立法程序，這是美國國會近20年來最快一次通過下一財年的國防預演算法案，也是近41年來完成此法案立法程序最早的一次。在美國政治計劃的大背景下，國防授權法案的制定近年來一直是兩黨激烈鬥爭的犧牲品。兩黨往往難以在新財年開始之前就國防授權法案達成共識，防務部門不得不依靠臨時預算維持運作。而此次如此迅速的立法過程，既反映出國會對於特朗普政府軍事政策的大力支持，也表明兩黨在軍事和對外政策領域的關注點及政策主張上明顯在走近。這一態勢將奠定特朗普政府「強軍」計劃的國內政治共識和財政支撐。
法案明顯呼應了特朗普政府相關戰略文件的精神，將「大國戰略競爭」視為美國面臨的主要挑戰，其中多處涉及俄羅斯和中國內容。法案宣稱，自二戰結束以來，戰略環境的競爭程度從未如此激烈，美國相對於競爭對手的優勢從未如此強烈地受到挑戰。美國國防部在法案通過之後發表的聲明稱，這份法案的重點就是要應對「戰略對手」的競爭和挑戰。法案分別以專門的章節、大篇幅闡述了對俄、中兩國的「關切」。針對俄羅斯，法案規定加強戰略核威懾力量，加速高超音速武器等相關技術研發；禁止與俄羅斯開展軍事合作，對其軍工企業實施新的制裁；禁止政府承認俄羅斯對克里米亞的吞併；增加在歐洲駐軍，為「歐洲威懾計劃」撥款63億美元，向烏克蘭提供2.5億美元攻擊性武器；加大網路安全投入，應對俄羅斯網路攻擊等。
在涉華內容上，此份國防授權法案與特朗普政府對華政策基調相一致，其涉華內容篇幅之長、領域之廣泛、基調之消極，可以說實為罕見。
在軍事領域，法案要求增強印太前沿的裝備部署，加強美國在該地區的活動；加強與日本、澳大利亞、印度的安全合作，擴大軍演；提高台灣的防禦能力，包括聯合訓練、軍售等；將「東南亞海上安全倡議」延長五年，並擴大為「印太海上安全倡議」，將印度、孟加拉國、斯里蘭卡等國納入受援國範圍；發布關於中國在南海及印太其他地區的軍事及強制行動的報告；授權美國網路司令部通過對等網路行動，應對中國「網路攻擊」。
在經濟領域，強化美國外國投資委員會的權力，防範中國相關投資危害美國家安全；禁止聯邦政府與任何使用華為或中興公司設備及服務的機構簽訂合同。
在社會和人文交流領域，在年度中國軍力報告中增加了關於中國對在美國的媒體、文化機構、商業以及學術、政策團體施加惡意影響的內容；限制國防部對建有孔子學院的美國大學的中文語言項目進行資助。
國防授權法案本是美國國會給予防務部門的撥款法案，而此份法案中「摻入」如此之多經濟和人文交流領域的涉華內容，彰顯出美國國內對華認知的重大變化。LW
刊於《瞭望》2018年第33期
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