撰文 | 董鑫

據新華社報道，當地時間8月13日，美國總統特朗普簽署了「2019財年國防授權法案」。

這個法案創下了幾項紀錄。

軍費總額高達7170億美元，約合人民幣5萬億元，再創阿富汗和伊拉克戰爭以來新高；軍費增長2.6%，增幅為9年來最高。

這也是美國國會20年來最快一次通過的下一財年國防預算案。美國國會眾議院4月13日起草國防授權法案，7月26日表決通過，8月1日在參議院通過，僅用3個半月時間就完成立法程序。

美國國防部長馬蒂斯表示，這份授權法案體現了美國軍事戰略思路的調整，軍事戰略重點將從反恐轉移到同其他國家間的「大國競爭」。

美國要跟誰競爭？

擴軍擴裝備

7170億美元中，6169億美元用於國防部的基本開支，219億美元用於核武器項目，另有690億美元用于海外作戰行動。

具體怎麼花？政知見（微信ID：bqzhengzhiju）來拆解一下這份國防預算。

首先是擴軍。根據預算，美軍將擴軍15600人，並為服役人員平均漲薪2.6%。

這是特朗普執政之後的第二次擴軍。

在奧巴馬政府時期，執行的是「自動減支計劃」，大量裁減軍隊規模，用軍事技術優勢取代人力優勢。根據中國戰略文化促進會發布的《2017年美國軍力評估報告》，到2017年，美國陸軍已經裁減8萬人，海軍裁減3400人，陸戰隊裁減2萬人，空軍裁減4200人。

但是，特朗普上台之後用「重建軍事能力」取代了「自動減支計劃」。

政策變化最直接的體現就是撥款，2017財年和2018財年的國防預算對比最為明顯，2017年的數據是5827億美元，2018年則為7000億美元。同時，美軍規模也在2018財年擴大了2萬多人，包括陸軍7500人，海軍4000人，陸戰隊1000人，空軍4100人和後備役部隊3400人。

其次是軍備。

在法案中，為提振美軍備戰能力，有186億美元用於維護和替換老舊陸軍裝備，395億美元用於空軍部隊升級，還有233億美元用於修復和重建軍用建築和設施。還為海軍撥款360億美元，採購13艘戰艦，並批准國防部從洛克希德·馬丁公司購買77架F-35戰鬥機。

這裡有一點要特別注意，除了常規武器，此次預演算法案還特別點出了「核武器」。比如，撥款6500萬美元，授權五角大樓研發適用於潛艇的新型低當量戰術核武器。

這一點與特朗普的前任也是截然相反。奧巴馬的主張是減少美國核武庫中核武器的數量，建立一個「沒有核武器」的世界。

「大國競爭」

補充一個背景，國防授權法案除了規定每個財年美國的國防開支之外，還包括了大量具體的國防政策，是事關美國國防政策最重要的一部法律。

所以美國擴軍擴裝備意欲何為？

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）說過了，美國國防部長馬蒂斯表示，這份「2019財年國防授權法案」表明，美國軍事戰略重點將轉移到同其他國家間的「大國競爭」。

至於跟誰競爭，從特朗普上台之後發布的首份《美國國家安全戰略》中就有所體現。《安全戰略》中將中國和俄羅斯挑戰排在第一位，並把中國作為首要挑戰，俄羅斯作為次要挑戰。

先說俄羅斯。

剛才政知君提到的「新型低當量戰術核武器」，相較於高當量戰略核武器，低當量戰術核武器所造成的損害更小，實戰運用前景也更廣闊。

按照美國戰略司令部負責人的說法，這種核武器就是用來威懾俄羅斯的。

美國戰略司令部司令約翰·海滕將軍曾說過，俄羅斯總統普京早在2000年4月就宣布，如果與對手發生常規衝突，俄羅斯的原則將是在戰場上使用低當量核武器。海滕表示，美國只能用飛機發射低當量核武器，而俄羅斯正在研發或已經建造了11種能夠發射低當量核武器的平台。

美國2018年《核態勢評估報告》建議，要為他們的海軍打造兩種新的「低當量」核武器：

一種用於現有潛射彈道導彈的低當量彈頭，另一種是用於潛艇的可攜帶核彈頭的巡航導彈。

台灣

再來說中國。

據美國「防務新聞」報道，本次法案要求美國國防部制定「全政府對華戰略」。

其中不少措施都是在大做台灣文章。包括要求美國應與台當局相對部門協商並計算台灣的「防衛能力」，特別是後備軍力，並評估加強雙邊合作，包括擴大美台聯合演習、軍售及高層軍官交流等，和在「台灣旅行法」的前提下，促進雙方官員互訪。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）先解釋一下，「台灣旅行法」也是特朗普簽署，在今年3月16日「生效」。內容包括允許美方所有層級的官員訪問台灣，也允許台灣高階官員在「受尊敬的條件」下來到美國，與包括美國國防部、國務院的高官會見，並鼓勵台灣駐美經濟文化代表在美展開業務等。

回到「2019財年國防授權法案」。

法案要求，美軍還要支持強化台灣防衛能力。在法案生效後一年內，美國國防部長在與國務卿協商後，應向美國國會相關委員會遞交報告，說明對台的評估結果、建議清單與計劃採取的方案。

昨天（14日），這些戰略讓國內頻頻響起反對聲。國台辦、外交部、國防部都對特朗普簽署的「2019財年國防授權法案」發表了聲明。

國台辦發言人馬曉光：

我們堅決反對美方與台灣地區進行任何形式的官方往來和軍事聯繫，堅決反對美對台售武。我們敦促美方不得實施上述法案涉台消極條款，避免對中美關係大局和台海和平穩定造成損害。我們也正告民進黨當局，挾洋自重必將損害台灣民眾的利益。

外交部發言人陸慷：

我們對美方不顧中方堅決反對執意通過並簽署「2019財年國防授權法案」表示強烈不滿，敦促美方摒棄冷戰思維和零和博弈理念，正確客觀看待中國和中美關係，恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定，不得實施有關涉華消極條款，以免給中美關係和兩國重要領域合作造成損害。

國防部新聞發言人吳謙：

該法案涉華內容充斥冷戰思維，渲染中美對抗，干涉中國內政，違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，破壞中美兩國兩軍關係發展氛圍，損害中美互信與合作，中國軍隊對此堅決反對，並已向美方提出嚴正交涉。

暗涌

與這些反對聲音相對的，是一股蠢蠢欲動的勢力。

他們近兩個月的具體表現主要有三個。比較吸引國際國內關注的有兩個，其一是蔡英文打出的「外交擦邊球」。8月12日，台灣地區領導人蔡英文「訪問」巴拉圭，「過境」美國洛杉磯，發表公開演講，會見僑界群體。

順便說一下，巴拉圭是台灣現有18個「友邦」中唯一的南美洲國家。

其二是軍費問題。在7月26日，也就是美國國會眾議院表決通過「2019財年國防授權法案」的當天，台灣當局行政機構負責人賴清德稱，2019年台灣軍費預算將編列3460億新台幣，較2018年增加183億，增加的部分主要包括軍事投資、人事費用與作業維持費用。

如此一來，軍費便佔到台灣GDP的2.16%，而在近五年中，台灣軍費預算占經濟總量的比例從未超過2%。

其三，就是島內各種「去中國化」的舉動。

8月13日，台灣當局教育主管部門「課審大會」決定，對現行中學社會領域課綱進行修改。新高中歷史課綱將不再依循「台灣史」「中國史」「世界史」的架構，「中國史」內容將由1.5冊縮減為1冊，將傳統的朝代編年史改為按專題呈現，並改放在「與東亞、世界互動的脈絡下討論」。

8月8日，台灣政治大學將校內中正圖書館的蔣介石銅像搬到蔣夫人宋美齡創辦的華興育幼院安置。銅像搬家的原因是因為頻繁被潑漆、張貼抗議布告。除了政大，台灣中興大學、台灣輔仁大學、台灣中山大學、台中教育大學等多所島內高校，此前均曝出蔣介石銅像被破壞或遷移的消息。

7月16日，台北故宮博物院新院長舉行上任後首次媒體見面會，宣稱任內重要任務是「故宮台灣化」。原因是台北故宮博物院不管怎麼經營，都會成為北京故宮的「飛地」，而遊客來看台北故宮博物院，不是來了解台灣，而是來了解中國。

6月28日，台灣當局行政機構負責人賴清德在主持「行政院院會」時宣布，自2019年起將「台灣省省級機關」預算歸零。這意味著，自1997年7月「凍省」至今21年的「台灣省」完全斷炊。

解釋一下「台灣省」。

台灣共有三個「省級機關」，分別是「福建省政府」「台灣省政府」和「台灣省咨議會」（其前身為「台灣省議會」）。

有分析認為，台當局廢掉「台灣省」和「福建省」就等於斷絕與大陸的連結，將其「疆域」限縮於台澎金馬。不過，這些省級機關是台灣「憲法」規定，暫時還不能廢除。

話說至此，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）有必要帶大家複習一下《中華人民共和國反分裂國家法》。

當出現以下三種情況的時候，台灣問題將以「非和平方式」及其他必要措施予以解決，以捍衛國家主權和領土完整：

第一，「台獨」分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實；

第二，發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變；

第三，和平統一的可能性完全喪失。

資料 | 新華社、參考消息、觀察者網、環球時報、澎湃新聞等

校對 | 項戰

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